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法制财政
深刻领悟全过程人民民主的内涵要义
发布日期：2022-06-27 10:35:35 浏览次数：64571
作者：条法科

习近平总书记在2021年10月召开的中央人大工作会议上，深入阐述了全过程人民民主的重大理念，对继续推进全过程人民民主建设作出重大部署、提出明确要求。全过程人民民主重大理念深刻阐明了我国人民民主的鲜明特色和显著优势，既是党领导人民发展社会主义民主政治理论和实践成果的集中概括，又为新时代发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供了方向指引和根本遵循，是以习近平同志为核心的党中央对中国式民主道路和民主理论的原创性贡献。

全过程人民民主植根于中国大地

习近平总书记强调，民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。中国共产党自成立之日起，就以实现人民当家作主和中华民族伟大复兴为己任，实现和发展人民民主贯穿党百年奋斗的全过程。1945年，毛泽东同志就如何跳出历史周期率答道：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”1949年，毛泽东在《论人民民主专政》里指出：“总结我们的经验，集中到一点，就是工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。”新中国成立后，我们建立了人民代表大会制度等旨在保障人民行使当家作主权利的政治制度，人民民主从价值理念变为扎根中国大地的制度形态和治理机制。改革开放以后，我们党总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持中国特色社会主义政治发展道路，积极稳妥推进政治体制改革，民主发展的政治制度保障和社会物质基础更加坚实。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位，深刻把握我国社会主要矛盾发生的新变化，积极回应人民群众对民主的新要求新期盼，团结带领人民发展全过程人民民主，健全人民当家作主制度体系，中国的民主发展进入历史新时期。“名非天造，必从其实。”全过程人民民主形成和发展于党领导人民争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福的不懈奋斗，是理论创新、实践创新与制度创新相统一的成果，深深植根于中国大地。

全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主

习近平总书记指出：“一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主。”我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。这既阐明了我国全过程人民民主的科学内涵与本质属性，也阐明了全过程人民民主区别于西方式竞争民主的显著特征与独特优势。

最广泛的民主。“民主”一词源自古希腊语，意为人民的权力和统治。民主问题因国家而产生，其使命就是让人民建立的国家掌握在人民手中。我国实行人民代表大会制度的政体，从根本上保障了人民掌握和运行国家权力，实现了广泛的民主。人民代表大会代表人民统一行使国家权力，享有立法权、监督权、决定权、任免权，各级国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责、受人大监督。人大代表来自各地区、各民族、各方面、各阶层，工作和生活在人民中间，通过各种制度化渠道反映人民群众的意见建议。一年一度的各级人民代表大会会议自下而上、逐级召开，使得人民群众的意愿和呼声能够真实反映、向上传递，融入国家发展顶层设计。从民主实践看，人民既广泛参与国家事务、社会事务和经济文化事业的管理，也在日常生活中广泛充分行使民主权利，每个人都有多重民主角色，都享有相应民主权利。

最真实的民主。全过程人民民主有着完整的制度支撑体系。人民民主专政的国体、人民代表大会制度的政体、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、最广泛的爱国统一战线、民族区域自治制度和基层群众自治制度，共同构成了全过程人民民主制度支撑体系。这一制度支撑体系，使得民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节环环相扣、彼此贯通，充分保障了人民的知情权、参与权、表达权、监督权，形成全过程人民民主的完整链条。全过程人民民主与西方式竞争民主相比具有显著优势。随着资本主义民主政治制度的发展演变，西方式竞争民主的局限性日益显现，主要表现为一人一票式的投票选举、金钱政治、否决政治、党派利益凌驾于国家利益之上、三权分立异化为权力掣肘。在我国，人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是社会主义民主的两种重要形式。这两种民主形式相互补充、相得益彰，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。

最管用的民主。民主是用来解决人民要解决的问题的。一个国家的政治制度是不是民主的、有效的，习近平总书记在“八个能否”的基础上，创造性地提出了“四个要看、四个更要看”的评价标准。习近平总书记指出：“中国共产党的一切执政活动，中华人民共和国的一切治理活动，都要尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、治国理政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中，使各方面提出的真知灼见都能运用于治国理政。”党和国家制定实施国民经济和社会发展五年规划就是全过程人民民主的生动体现。在编制“十四五”规划纲要过程中，习近平总书记多次深入地方考察调研，主持召开7场座谈会，广泛听取各领域各阶层人士意见建议；全国人大常务委员会开展专题调研，形成22份调研报告；中央有关部门首次通过互联网向全社会征求意见和建议，收到人民群众建言101.8万条，把人民呼声充分体现到党中央文件中。规划纲要草案提请十三届全国人大四次会议审议后，根据全国人大代表、全国政协委员的意见，又作出55处修改。全过程人民民主把党的主张和人民的意愿统一起来，形成了国家治理的强大合力。

继续推进全过程人民民主建设

全过程人民民主在我国社会主义民主政治实践中成长，也必然在全面建设社会主义现代化国家新征程中不断发展。习近平总书记指出：“要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。”

发展全过程人民民主，首要是增强民主自信。民主是历史的、具体的、发展的，各国民主植根于本国的历史文化传统，成长于本国人民的实践探索和智慧创造，民主道路不同，民主形态各异。社会主义民主政治制度是从中国社会土壤中生长起来的，在这样一套制度体系保障下，我们取得了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。事实充分证明，中国特色社会主义民主具有强大生命力和巨大优越性，发展全过程人民民主，首先要增强对社会主义民主的自信。

发展全过程人民民主，根本是坚持中国特色社会主义政治发展道路。坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。中国共产党始终代表最广大人民的根本利益，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益，这决定了党的领导是发展全过程人民民主的根本保证。人民既是全过程人民民主的实践主体，也是其评价主体，是“阅卷人”。发展全过程人民民主就是要保障人民享有更加充分的民主权利，这决定了人民当家作主是全过程人民民主的本质特征。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。中国共产党推进人民民主建设的一条重要经验就是不断推进民主制度化、规范化和程序化建设，使一切民主实践活动有章可循、有法可依，这决定了依法治国是全过程人民民主的实现形式。

发展全过程人民民主，关键是健全人民当家作主制度体系。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。我们要把制度自信和不断改革创新统一起来，在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，不断推进制度体系完善和发展，将制度优势更好地转化为治理效能，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。


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