包头市财政局

包头市财政专项扶贫资金管理办法

发布日期：2014-07-22 08:54:33 浏览次数：54719

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第一章总则

第一条为加强和规范财政专项扶贫资金管理，提高财政专项扶贫资金使用效益，根据自治区财政厅、发展和改革委员会、扶贫办《关于转发〈财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》（内财农〔2012〕157号），结合我市实际，特制定本实施办法。

　　第二条本办法所称财政专项扶贫资金是指各级财政预算安排用于以改善农村牧区扶贫对象基本生产生活条件、帮助农村牧区扶贫对象发展生产、增强自我发展能力、提高收入水平为目的，支持我市“老、少、边、穷”及其他享受贫困地区政策的区域进行扶贫开发的专项资金。其中包括中央、自治区补助我市的财政扶贫资金和市、旗县区财政安排的、列政府收支分类科目“扶贫”款的专项资金。具体项目有：扶贫产业化资金、连片试点资金、科技扶贫资金、移民扩镇资金、整村推进资金、移民搬迁资金、劳动力转移培训、以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金和发展资金等。

　第三条财政专项扶贫资金中的以工代赈资金依照《内蒙古自治区以工代赈资金管理办法》进行管理。

少数民族发展资金依照《内蒙古自治区少数民族发展资金使用管理实施办法》进行管理。

国有贫困林场扶贫资金依照《内蒙古自治区国有贫困林场扶贫资金管理办法实施细则》进行管理。

第二章预算安排、资金分配、拨付与使用

第四条各级财政部门视扶贫开发工作需要、财力情况，逐年增加财政专项扶贫资金投入规模。

第五条财政专项扶贫资金要向少数民族贫困地区、革命老区、边境地区、重点贫困地区倾斜，同等条件下，向绩效考评优秀的旗县区以及有利于村级集体经济发展的项目倾斜。

第六条财政扶贫资金分配原则主要按因素法进行分配。资金分配的因素分为客观因素和政策因素。客观因素包括扶贫对象规模及比例、当地农牧民人均纯收入、地方人均财力、贫困程度等；政策因素包括国家、自治区和市级扶贫开发政策，以及各旗县区财政专项扶贫资金使用绩效、上年度扶贫工作完成情况等。

第七条财政扶贫资金使用范围必须遵循如下基本方向：

　　（一）围绕培育和壮大特色优势产业，支持扶贫对象发展种植业、养殖业、农产品加工业、承接来料加工订单、民族手工业和农家乐休闲旅游业，支持使用农牧业优良品种、采用先进实用农牧业生产技术等。

　　（二）围绕改善扶贫对象基本生产生活条件，支持修建小型公益性生产设施、小型农村牧区饮水安全配套设施、村级道路，支持扶贫对象实施危房改造、扶贫移民搬迁等。

　　（三）围绕帮助扶贫对象缓解生产性资金短缺困难，支持建立村级互助资金组织，对扶贫贷款实行贴息等。

　　（四）围绕提高农村牧区扶贫对象就业和生产能力，对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训给予补助。

　　（五）围绕编制、审核扶贫项目规划，实施和管理扶贫项目而发生的项目管理费等。

　　（六）其他经批准的支持内容和用途等。

　　第八条财政专项扶贫资金不得用于以下支出：

　　（一）行政事业单位基本支出；

　　（二）各种奖金、津贴和福利补助；

　　（三）弥补企业亏损、预算支出缺口；

　　（四）修建楼、堂、馆、所及职工住宅，购置交通工具及通讯设备，城市基础设施建设和城市扶贫；

　　（五）企业担保金和偿还债务；

（六）其他与本办法第七条规定不相符的支出。

第九条市财政在接到上级拨款有关文件后，要及时将上级资金拨付到各旗县区。下拨到旗县区的财政扶贫资金，当年的项目资金应当在年底前支出完毕。若确因客观原因致使资金无法支出的，年终必须结转到扶贫资金专户。

第十条财政专项扶贫资金使用中属于政府采购范围的，应当按照政府采购的有关规定严格执行。使用财政专项扶贫资金的单项工程投资超过50万元的实行公开招投标。

第十一条各级财政部门要按照财政国库管理制度的有关规定，及时办理财政专项扶贫资金支付手续。

第十二条财政专项扶贫资金的项目管理费专门用于扶贫课题调研、扶贫规划编制、扶贫宣传、扶贫专项会议、扶贫信息系统建设与维护、报账管理和项目评估、检查、验收、档案、公告公示等项目管理方面的经费开支，不得用于机构、人员等开支，旗县区不得以任何理由、任何方式从上级财政扶贫资金中提取项目管理费用。上级下达的项目管理费要将90%下达到旗县区，市本级安排的项目管理费结合本级部门预算，由市本级财政安排。　

第三章管理与监督

　　第十三条各级财政部门负责财政专项扶贫资金的预算安排、拨付、管理和监督检查，扶贫、发改、民委等相关部门负责扶贫项目管理。

第十四条各级财政部门商扶贫部门拟定地方财政扶贫（发展）资金的分配方案。

第十五条旗县区财政分别会同扶贫、发改、民委等部门制定年度财政扶贫资金使用计划，由财政部门负责汇总，并根据自治区和市本级财政扶贫资金下达情况按规定时间报送市财政局、扶贫办。

第十六条财政专项扶贫资金使用计划需要明确资金具体用途、投资补助标准、项目建设内容、地点等，并作为绩效评价工作的重要考评依据。

第十七条财政专项扶贫资金管理实行绩效考评制度，绩效评价结果以适当形式公布，并遵照《包头市财政专项扶贫资金绩效考评实施细则》严格执行。

第十八条财政专项扶贫资金实行报账制管理，分账核算。财政专项扶贫资金报账要按照国家《财政专项扶贫资金报账制管理办法（试行）》严格执行。

　　第十九条财政专项扶贫资金支持的项目实行项目管理制度，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。

　　第二十条市财政会同市发改委、扶贫办、民委、审计、纪检监察部门负责对财政专项扶贫资金进行监督检查，检查结果将作为市级财政专项扶贫资金分配的重要依据。

第二十一条各旗县区财政和相关部门要加强对财政专项扶贫资金的监督检查，配合审计、纪检、监察部门做好财政专项扶贫资金的审计、检查工作。

第二十二条各乡镇要充分发挥就地就近监管职能作用，加强对扶贫项目的巡视、检查，发现违规违纪问题及时制止并报告上级有关部门。

　　第二十三条财政专项扶贫资金年度使用用途、支持的项目、资金额度、扶贫对象补贴等内容，要在项目村进行公告、公示，接受社会监督。

　　第二十四条对违反本办法规定，虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定查处。

　　第二十五条本办法自发布之日起实行。

标题:包头市财政专项扶贫资金管理办法。内容:第一章总则第一条为加强和规范财政专项扶贫资金管理，提高财政专项扶贫资金使用效益，根据自治区财政厅、发展和改革委员会、扶贫办《关于转发〈财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》（内财农〔2012〕157号），结合我市实际，特制定本实施办法。　　第二条本办法所称财政专项扶贫资金是指各级财政预算安排用于以改善农村牧区扶贫对象基本生产生活条件、帮助农村牧区扶贫对象发展生产、增强自我发展能力、提高收入水平为目的，支持我市“老、少、边、穷”及其他享受贫困地区政策的区域进行扶贫开发的专项资金。其中包括中央、自治区补助我市的财政扶贫资金和市、旗县区财政安排的、列政府收支分类科目“扶贫”款的专项资金。具体项目有：扶贫产业化资金、连片试点资金、科技扶贫资金、移民扩镇资金、整村推进资金、移民搬迁资金、劳动力转移培训、以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金和发展资金等。　第三条财政专项扶贫资金中的以工代赈资金依照《内蒙古自治区以工代赈资金管理办法》进行管理。 少数民族发展资金依照《内蒙古自治区少数民族发展资金使用管理实施办法》进行管理。 国有贫困林场扶贫资金依照《内蒙古自治区国有贫困林场扶贫资金管理办法实施细则》进行管理。　　　第二章预算安排、资金分配、拨付与使用第四条各级财政部门视扶贫开发工作需要、财力情况，逐年增加财政专项扶贫资金投入规模。第五条财政专项扶贫资金要向少数民族贫困地区、革命老区、边境地区、重点贫困地区倾斜，同等条件下，向绩效考评优秀的旗县区以及有利于村级集体经济发展的项目倾斜。第六条财政扶贫资金分配原则主要按因素法进行分配。资金分配的因素分为客观因素和政策因素。客观因素包括扶贫对象规模及比例、当地农牧民人均纯收入、地方人均财力、贫困程度等；政策因素包括国家、自治区和市级扶贫开发政策，以及各旗县区财政专项扶贫资金使用绩效、上年度扶贫工作完成情况等。第七条财政扶贫资金使用范围必须遵循如下基本方向：　　（一）围绕培育和壮大特色优势产业，支持扶贫对象发展种植业、养殖业、农产品加工业、承接来料加工订单、民族手工业和农家乐休闲旅游业，支持使用农牧业优良品种、采用先进实用农牧业生产技术等。　　（二）围绕改善扶贫对象基本生产生活条件，支持修建小型公益性生产设施、小型农村牧区饮水安全配套设施、村级道路，支持扶贫对象实施危房改造、扶贫移民搬迁等。　　（三）围绕帮助扶贫对象缓解生产性资金短缺困难，支持建立村级互助资金组织，对扶贫贷款实行贴息等。　　（四）围绕提高农村牧区扶贫对象就业和生产能力，对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训给予补助。　　（五）围绕编制、审核扶贫项目规划，实施和管理扶贫项目而发生的项目管理费等。　　（六）其他经批准的支持内容和用途等。　　第八条财政专项扶贫资金不得用于以下支出：　　（一）行政事业单位基本支出；　　（二）各种奖金、津贴和福利补助；　　（三）弥补企业亏损、预算支出缺口；　　（四）修建楼、堂、馆、所及职工住宅，购置交通工具及通讯设备，城市基础设施建设和城市扶贫；　　（五）企业担保金和偿还债务；（六）其他与本办法第七条规定不相符的支出。第九条市财政在接到上级拨款有关文件后，要及时将上级资金拨付到各旗县区。下拨到旗县区的财政扶贫资金，当年的项目资金应当在年底前支出完毕。若确因客观原因致使资金无法支出的，年终必须结转到扶贫资金专户。第十条财政专项扶贫资金使用中属于政府采购范围的，应当按照政府采购的有关规定严格执行。使用财政专项扶贫资金的单项工程投资超过50万元的实行公开招投标。第十一条各级财政部门要按照财政国库管理制度的有关规定，及时办理财政专项扶贫资金支付手续。第十二条财政专项扶贫资金的项目管理费专门用于扶贫课题调研、扶贫规划编制、扶贫宣传、扶贫专项会议、扶贫信息系统建设与维护、报账管理和项目评估、检查、验收、档案、公告公示等项目管理方面的经费开支，不得用于机构、人员等开支，旗县区不得以任何理由、任何方式从上级财政扶贫资金中提取项目管理费用。上级下达的项目管理费要将90%下达到旗县区，市本级安排的项目管理费结合本级部门预算，由市本级财政安排。　第三章管理与监督　　第十三条各级财政部门负责财政专项扶贫资金的预算安排、拨付、管理和监督检查，扶贫、发改、民委等相关部门负责扶贫项目管理。 第十四条各级财政部门商扶贫部门拟定地方财政扶贫（发展）资金的分配方案。第十五条旗县区财政分别会同扶贫、发改、民委等部门制定年度财政扶贫资金使用计划，由财政部门负责汇总，并根据自治区和市本级财政扶贫资金下达情况按规定时间报送市财政局、扶贫办。第十六条财政专项扶贫资金使用计划需要明确资金具体用途、投资补助标准、项目建设内容、地点等，并作为绩效评价工作的重要考评依据。第十七条财政专项扶贫资金管理实行绩效考评制度，绩效评价结果以适当形式公布，并遵照《包头市财政专项扶贫资金绩效考评实施细则》严格执行。第十八条财政专项扶贫资金实行报账制管理，分账核算。财政专项扶贫资金报账要按照国家《财政专项扶贫资金报账制管理办法（试行）》严格执行。　　第十九条财政专项扶贫资金支持的项目实行项目管理制度，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。　　第二十条市财政会同市发改委、扶贫办、民委、审计、纪检监察部门负责对财政专项扶贫资金进行监督检查，检查结果将作为市级财政专项扶贫资金分配的重要依据。第二十一条各旗县区财政和相关部门要加强对财政专项扶贫资金的监督检查，配合审计、纪检、监察部门做好财政专项扶贫资金的审计、检查工作。第二十二条各乡镇要充分发挥就地就近监管职能作用，加强对扶贫项目的巡视、检查，发现违规违纪问题及时制止并报告上级有关部门。　　第二十三条财政专项扶贫资金年度使用用途、支持的项目、资金额度、扶贫对象补贴等内容，要在项目村进行公告、公示，接受社会监督。　　第二十四条对违反本办法规定，虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定查处。　　第二十五条本办法自发布之日起实行。

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