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政府采购
两会访厅长 | 张磊：互联网+制度+技术，让更多政采参与者有获得感
发布日期：2022-03-10 09:41:48 浏览次数：15523
来源：内蒙古自治区政府采购 作者：采购科

全国人大代表
内蒙古自治区财政厅厅长 张磊


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“推动党建与业务深度融合、共同提升，内蒙古自治区政府采购着力在落实深化政府采购制度改革、提升政府采购信息化水平、加快推进政府采购行政裁决示范点建设等政府采购深改方案确定的核心任务上突破创新、破题起势。”


全国两会期间，全国人大代表、内蒙古自治区财政厅厅长张磊在接受《政府采购信息》报记者采访时，分享了内蒙古自治区在政府采购领域优化营商环境取得的硕果，“去年你采访我时，我区的政府采购即将实现网上全覆盖、网下无交易，仅仅用了一年多的时间，这个目标我们已经实现并建设完成了政府采购‘全区一张网’,涵盖了监管、交易、执行和裁决等制度应用和技术功能等信息化手段，实现了政府采购事项‘一网通办’,充分体现了各参与政府采购当事人的获得感，让更多的供应商感受到改革带来的便利和维权通道的畅通。同时打造了‘用数据管理、让数据说话、以数据为鉴’新的数字化监管新局面，让政府采购领域营商环境进一步优化。”






降本减负 提升供应商“获得感”

“为了进一步贯彻落实党中央、国务院关于深化‘放管服’改革、优化营商环境的决策部署，内蒙古自治区政府采购工作的主线就是优化政府采购领域营商环境，致力于打造一个公开透明、公正高效、有序竞争的政府采购营商环境，每一项工作的开展都围绕这条主线。”张磊代表说，“五个手指可以握成拳头”，优化政府采购营商环境需要多方面的合力，自治区在优化政府采购营商环境方面逐步实现了多单位、多方面的协同。


行远自迩,踔厉奋发。张磊代表表示，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平。落实建立科学的财税体制和深化政府采购制度改革的要求，内蒙古自治区政府采购制度改革从整体上布局，大处着手、小处落地，挥墨有序，远近结合，沿着绘好的路线图逐步推进，取得了可喜的成果。


张磊代表介绍，内蒙古自治区完善了政府采购信息发布平台服务功能、公开采购意向，规范信息公开，有效提高了政府采购透明度；财政预算一体化系统和政府采购云平台的无缝对接，严格执行了无预算不采购，保证了供应商资金的及时支付；全面落实自治区政府采购负面清单制度，强化涉及市场主体的政府采购制度办法公平竞争审查等，拆除了政府采购门槛、放开准入；在预算编制时，统筹规划面向中小企业预留采购份额政策的实施，有效地扶持了中小企业；政府采购脱贫地区农副产品，消费帮扶支持乡村振兴，兼顾了社会公平。


尤其是政府采购合同融资的实行、电子保函替代现金缴纳涉企保证金的推广、免费提供招标文件以及免费查询政府采购信息、数字证书CA互认、远程不见面开标等举措，为供应商节约了时间和资金成本；充分利用政府采购“全区一张网”的制度和技术优势，全面落实“信用+承诺”入驻制，在项目采购业务和电子卖场电子交易平台所必需的供应商登记、电子卖场入驻环节不向供应商收取入场费、交易服务费等任何形式费用，有效降低了供应商参与政府采购活动交易成本，持续提升供应商的获得感。





一网通办 提升参与者“便利度”

实现互联网与政府采购的深度融合，对政府采购制度改革意义重大。按照对标一流、统一规划、分步实施的思路，内蒙古政府采购“全区一张网”成功构建并全面铺就，政府采购领域营商环境实现全方面、全方位进一步优化。


张磊代表介绍，目前内蒙古自治区政府采购业务办理实现了从采购预算到采购资金支付的全流程电子化、全业务闭环式管理、上下级政府采购信息系统的一体化；将传统纸质审批事项实现“不见面、网上办”，各类采购主体所有业务办理实现“一网通办”；电子卖场建设厚积薄发，实现“弯道超车”。全区政府采购实现了“地区全覆盖”、“业务全覆盖”、“流程全覆盖”和“采购主体全覆盖”。


在张磊代表看来，采用互联网、云计算、大数据、电子商务等先进信息技术，彻底解决了之前全区政府采购信息化“孤岛”和建设标准不一、条块分割的突出问题，实现了全区政府采购信息系统互联互通、资源共享，全面提升了供应商参与政府采购活动的便利程度和采购效率。


“值得一提的还有，依托政府采购‘全区一张网’，全区已建立了以大数据监管、信用评价、负面清单、监督预警、信息公开为基础的‘一张网’综合监管体系，推动了财政预算一体化与政府采购云平台的有效关联，实现了对采购计划、交易执行、合同支付等在线全流程电子化管理，不断提升政府采购监管水平。”张磊代表告诉记者。





多措并举 保障监管的“规范化”

成绩单最有说服力。2021年，内蒙古自治区40多个规范性和制度性文件密集出台，一方面构建以结果为导向的政府采购制度及执行机制；另一方面营造更加公平的法治化政府采购营商环境。


张磊代表进一步介绍，通过强化预算管理和执行、采购需求管理等操作层面的规定，压实采购人主体责任；通过统一集中采购目录、提高公开招标数额标准和采购限额标准，规范采购人内控制度等，持续完善政府采购执行机制；通过制定印发《政府采购电子卖场管理办法》和《政府采购电子化交易监督管理办法》及相关规定，规范政府采购电子化交易；通过清理妨碍政府采购不规范的规定和做法，净化政府采购营商环境；通过建设全区统一的政府采购“一站式”纠纷服务平台，创新调解机制，规范审理程序，推进质疑投诉网上受理、质证听证、网上裁决等；成立全国首家政府采购裁决机构，统一行政裁决标尺，为供应商提供标准统一、规范高效、便捷便利的维权服务。


“随着制度体系、执行机制以及监管水平的日益完善，内蒙古政府采购已确立和强化了依法依规采购、阳光透明采购的管理机制，有效地保障了政府采购当事人的合法权益，切实规范了政府采购市场秩序,也得到了政府采购参与人的普遍认可。”张磊代表说，下一步，内蒙古将打造全方位、无死角、无障碍的政府采购行政裁决救济渠道和畅通的维权通道，以健全运行体制、建立内控机制、构建专家审查机制、实施律师服务机制、应用纠纷调解机制、实现全流程信息化支撑六个方面为重点，积极推进行政裁决示范点建设，配齐专业力量，组建专业队伍，为实现“跨域+裁决”做好准备，让维权供应商“足不出户”即可完成裁决。


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