包头市财政局

包头市财政局关于进一步优化政府采购领域营商环境降低市场主体制度性交易成本的通知

发布日期：2022-09-30 10:12:58 浏览次数：19340

作者：admin

各旗县区财政局、稀土高新区财政局，市本级各预算单位，各政府采购代理机构，市公共资源交易中心：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号），进一步优化政府采购领域营商环境，帮助市场主体纾困解难，增加市场主体竞争力，促进我市企业复工复产，推动我市经济高质量发展，现将有关事项通知如下：

一、加强政府采购保证金管理

（一）规范保证金收取。采购人、采购代理机构对收取政府采购投标保证金、履约保证金应当严格执行涉企保证金目录清单制度，一律不得收取没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金。包头市政府采购一般项目不得设置投标保证金，重大项目确需收取投标保证金，需经主管部门同意，采取支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式收取。鼓励采购人在政府采购活动中免收履约保证金，特别是对诚信和履约情况较好的企业免收履约保证金。履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的10%，不得将履约保证金限定为现金,应允许供应商以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的履约保函或预付款保函等非现金形式提交。

采购人委托采购代理机构代为管理投标（响应）保证金的，应当与采购代理机构签订委托协议，明确委托事项和管理责任，对投标（响应）保证金收取、退还和违约责任等作出具体约定。对于需要收取履约保证金的项目，采购人应当在采购合同中与供应商约定履约保证金退还的方式、时间、条件和不予退还的情形，明确逾期退还履约保证金的违约责任。采购人应按照“谁采购、谁负责”原则，监督委托的代理机构按照规定收取、存放及按时足额退还保证金。

（二）推广电子保函。采购人、采购代理机构应当充分利用政府采购“全区一张网”的制度和技术优势，依托内蒙古自治区政府采购云平台电子保函系统积极推动电子保函在政府采购项目中的应用，推荐供应商使用电子保函代替其他非现金方式缴纳保证金。采购人、采购代理机构不得差别对待使用电子保函参与投标的供应商，不得以指定、授意、暗示等方式，干预供应商自主选择开具电子保函的金融机构。

（三）及时退还保证金。采购人、采购代理机构应严格按照法律法规的规定，在规定期限内及时退还保证金，减少保证金占用时间。采购人、采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标（成交）供应商的投标（响应）保证金，自政府采购合同签订之日起5个工作日内退还中标（成交）供应商的投标（响应）保证金或者转为中标（成交）供应商的履约保证金。采购人、采购代理机构应改进保证金退还流程，严格落实保证金退还时限要求。鼓励采购人、采购代理机构压缩退还期限，减少供应商资金占用时间。

鼓励采购人、采购代理机构退还履约保证金的时间，原则上在完成合同履约验收通过之日起7日内完成，超出上述日期退还保证金的，应当支付逾期利息，对逾期利息的利率应当在采购文件及合同中明确规定，约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率，未做约定的，按照每日利率万分之五支付逾期利息。

（四）强化保证金监管。采购人应按照“谁采购、谁负责”原则，监督委托的代理机构按照规定收取、存放及按时足额退还保证金，要完善和健全政府采购内部控制制度，将保证金管理纳入内部控制制度。采购人、采购代理机构应开展自查自纠工作，对违规收取的保证金以及逾期未退还或超额收取的保证金资金要加快清退返还。不能退还的，按照规定及时上缴同级国库，严禁扩大不予退还保证金范围。

二、清理妨碍公平竞争

着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制，采购人及代理机构不得违规设置供应商预选库、资格库、名录库等，不得将在本地注册企业或建设生产线、采购本地供应商产品、进入本地扶持名录等与中标结果挂钩。

采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；不得以供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构，对供应商实施差别待遇或者歧视待遇，对民营企业设置不平等条款，对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务区别对待；不得要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构，设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍；不得设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动；不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

三、严格执行违法违规目录

各预算单位和代理机构开展政府采购活动，应依法选择采购方式，规范组织实施采购，按照《包头市财政局关于转发<内蒙古自治区政府采购常见违法违规行为清单>的通知》（包财购〔2022〕730号）要求，维护市场主体平等参与政府采购的权利，合理设置供应商资格条件，加强政府采购需求管理，科学设置评审因素，依法按时签订采购合同，并按照合同约定加强履约验收，及时支付款项。

　　　　　　　　　　　　　　　　包头市财政局

　　　2022年9月29日

标题:包头市财政局关于进一步优化政府采购领域营商环境降低市场主体制度性交易成本的通知。内容:各旗县区财政局、稀土高新区财政局，市本级各预算单位，各政府采购代理机构，市公共资源交易中心：为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号），进一步优化政府采购领域营商环境，帮助市场主体纾困解难，增加市场主体竞争力，促进我市企业复工复产，推动我市经济高质量发展，现将有关事项通知如下：一、加强政府采购保证金管理（一）规范保证金收取。采购人、采购代理机构对收取政府采购投标保证金、履约保证金应当严格执行涉企保证金目录清单制度，一律不得收取没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金。包头市政府采购一般项目不得设置投标保证金，重大项目确需收取投标保证金，需经主管部门同意，采取支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式收取。鼓励采购人在政府采购活动中免收履约保证金，特别是对诚信和履约情况较好的企业免收履约保证金。履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的10%，不得将履约保证金限定为现金,应允许供应商以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的履约保函或预付款保函等非现金形式提交。 采购人委托采购代理机构代为管理投标（响应）保证金的，应当与采购代理机构签订委托协议，明确委托事项和管理责任，对投标（响应）保证金收取、退还和违约责任等作出具体约定。对于需要收取履约保证金的项目，采购人应当在采购合同中与供应商约定履约保证金退还的方式、时间、条件和不予退还的情形，明确逾期退还履约保证金的违约责任。采购人应按照“谁采购、谁负责”原则，监督委托的代理机构按照规定收取、存放及按时足额退还保证金。（二）推广电子保函。采购人、采购代理机构应当充分利用政府采购“全区一张网”的制度和技术优势，依托内蒙古自治区政府采购云平台电子保函系统积极推动电子保函在政府采购项目中的应用，推荐供应商使用电子保函代替其他非现金方式缴纳保证金。采购人、采购代理机构不得差别对待使用电子保函参与投标的供应商，不得以指定、授意、暗示等方式，干预供应商自主选择开具电子保函的金融机构。（三）及时退还保证金。采购人、采购代理机构应严格按照法律法规的规定，在规定期限内及时退还保证金，减少保证金占用时间。采购人、采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标（成交）供应商的投标（响应）保证金，自政府采购合同签订之日起5个工作日内退还中标（成交）供应商的投标（响应）保证金或者转为中标（成交）供应商的履约保证金。采购人、采购代理机构应改进保证金退还流程，严格落实保证金退还时限要求。鼓励采购人、采购代理机构压缩退还期限，减少供应商资金占用时间。鼓励采购人、采购代理机构退还履约保证金的时间，原则上在完成合同履约验收通过之日起7日内完成，超出上述日期退还保证金的，应当支付逾期利息，对逾期利息的利率应当在采购文件及合同中明确规定，约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率，未做约定的，按照每日利率万分之五支付逾期利息。（四）强化保证金监管。采购人应按照“谁采购、谁负责”原则，监督委托的代理机构按照规定收取、存放及按时足额退还保证金，要完善和健全政府采购内部控制制度，将保证金管理纳入内部控制制度。采购人、采购代理机构应开展自查自纠工作，对违规收取的保证金以及逾期未退还或超额收取的保证金资金要加快清退返还。不能退还的，按照规定及时上缴同级国库，严禁扩大不予退还保证金范围。二、清理妨碍公平竞争着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制，采购人及代理机构不得违规设置供应商预选库、资格库、名录库等，不得将在本地注册企业或建设生产线、采购本地供应商产品、进入本地扶持名录等与中标结果挂钩。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；不得以供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构，对供应商实施差别待遇或者歧视待遇，对民营企业设置不平等条款，对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务区别对待；不得要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构，设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍；不得设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动；不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。    三、严格执行违法违规目录各预算单位和代理机构开展政府采购活动，应依法选择采购方式，规范组织实施采购，按照《包头市财政局关于转发<内蒙古自治区政府采购常见违法违规行为清单>的通知》（包财购〔2022〕730号）要求，维护市场主体平等参与政府采购的权利，合理设置供应商资格条件，加强政府采购需求管理，科学设置评审因素，依法按时签订采购合同，并按照合同约定加强履约验收，及时支付款项。 　　　　　　　　　　　　　　　　包头市财政局                      　　　2022年9月29日

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