齐心聚力 携手并进 推进PPP高质量发展——中国建筑
发布日期：2021-03-09 00:00:00 浏览次数：24397
作者：经建科
推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与公共服务供给，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。中建集团是全球规模最大的投资建设集团，也是我国建筑领域唯一一家由中央直接管理的国有重要骨干企业，位居2018年度《财富》世界500强第23位，年营业收入超过1万亿元，拥有全球建筑行业最高信用评级。五年多来，中建集团紧跟政策导向，积极履行央企职责，将PPP作为贯彻新发展理念、落实供给侧结构性改革，实现全业务领域覆盖、全生命周期服务、全产业链发展的有效载体和强力抓手，从政策出台之初就高度关注、积极参与PPP事业，并抢抓市场先机，顺利实施一批示范项目，如云南省华坪至丽江国家高速公路PPP项目、西安幸福林带建设工程PPP项目、徐州市城市轨道交通1号线一期工程PPP项目、长沙市地下综合管廊试点建设PPP项目（第一批）、石家庄市国际展览中心PPP项目等，既推动了基础设施领域补短板及国计民生建设，又极大助力了企业转型升级。
2017年以来的一系列PPP政策，特别是《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号），是对PPP发展过程中存在的一些短期错误认识的纠偏，为PPP改革坚守本源、持续健康发展积蓄了新的动能。近日，财政部发布了《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号），进一步规范PPP项目，有力保障了PPP事业行稳致远。我们认为，当前应重点从以下三个方面，推进PPP事业规范、高质量发展。
一是统一思想、凝聚共识。PPP是现代化经济体系建设中一项长期性、系统性的改革，是一项集聚众智、持续用力地长期事业。规范推进PPP项目实施，对于发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现公共服务提质增效补齐短板，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作有序开展，推动经济高质量发展，具有重要意义。经过多年实践，PPP政策更加完善，参与各方权责边界更加清晰，PPP项目可实施性全面提升。10号文的出台，再一次明确PPP“既要规范、也要发展”的总体要求，各参与方应统一思想、凝聚共识，保持定力，聚力发展。
二是准确理解、把握内涵。10号文从厘清PPP项目政府支出责任与地方政府隐性债务边界、推进PPP项目规范实施出发，在前期一系列规范文件的基础上，通过“正负面清单”结合的方式，强调了规范的PPP项目应具备的条件，细化了不规范PPP项目的具体表现形式。同时，10号文明确政策、法律等风险由政府承担；新签约PPP项目不得从政府性基金预算安排运营补贴支出，避免因政府性基金预算不稳定导致政府不能按合同履约。10号文的出台，给PPP各参与方提振了信心，各参与方应准确理解、把握内涵，以为准绳，有序实施。
三是携手并进、共谋发展。前几年开展的PPP项目将陆续进入运营阶段，PPP市场韧性正面临考验。作为社会资本方，我们将积极推进项目规范实施，更加关注建成项目的运营管理，做到“真运营”、创造“真绩效”。另外，政府方的积极推动对PPP事业发展至关重要，希望政府方进一步优化风险分担机制，加强对项目工可、两评一案的把关，杜绝故意包装成PPP项目或虚高使用者付费，守信践诺、认真履约，切实将政府支出责任纳入财政预算，进一步明确运营期绩效考核的标准和尺度，加强相关部门之间的协调，共同推动项目各项工作，消除社会资本方的顾虑。同时，希望金融机构贯彻落实政策精神，对入库且合法合规项目的融资给予大力支持；提供多种金融产品，助力社会资本盘活存量项目资产。
财政部PPP中心
标题:齐心聚力 携手并进 推进PPP高质量发展——中国建筑。内容:<div class="detail-content" style="margin: 30px 40px 25px; padding: 0px; box-sizing: border-box; font-family: "Microsoft YaHei"; white-space: normal;"><p style="margin-top: 0px; margin-bottom: 0px; padding: 0px; box-sizing: border-box; line-height: 35px; list-style-type: none; border: 0px; font-family: "宋体 simsun"; color: rgb(63, 63, 63); background-color: rgb(255, 255, 255); text-indent: 40px;"><span style="margin: 0px; padding: 0px; box-sizing: border-box; font-family: 宋体, SimSun;">推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与公共服务供给，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。中建集团是全球规模最大的投资建设集团，也是我国建筑领域唯一一家由中央直接管理的国有重要骨干企业，位居2018年度《财富》世界500强第23位，年营业收入超过1万亿元，拥有全球建筑行业最高信用评级。五年多来，中建集团紧跟政策导向，积极履行央企职责，将PPP作为贯彻新发展理念、落实供给侧结构性改革，实现全业务领域覆盖、全生命周期服务、全产业链发展的有效载体和强力抓手，从政策出台之初就高度关注、积极参与PPP事业，并抢抓市场先机，顺利实施一批示范项目，如云南省华坪至丽江国家高速公路PPP项目、西安幸福林带建设工程PPP项目、徐州市城市轨道交通1号线一期工程PPP项目、长沙市地下综合管廊试点建设PPP项目（第一批）、石家庄市国际展览中心PPP项目等，既推动了基础设施领域补短板及国计民生建设，又极大助力了企业转型升级。</span></p><p style="margin-top: 0px; margin-bottom: 0px; padding: 0px; box-sizing: border-box; line-height: 35px; list-style-type: none; border: 0px; font-family: "宋体 simsun"; color: rgb(63, 63, 63); background-color: rgb(255, 255, 255); text-indent: 40px;"><span style="margin: 0px; padding: 0px; box-sizing: border-box; font-family: 宋体, SimSun;">2017年以来的一系列PPP政策，特别是《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号），是对PPP发展过程中存在的一些短期错误认识的纠偏，为PPP改革坚守本源、持续健康发展积蓄了新的动能。近日，财政部发布了《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号），进一步规范PPP项目，有力保障了PPP事业行稳致远。我们认为，当前应重点从以下三个方面，推进PPP事业规范、高质量发展。</span></p><p style="margin-top: 0px; margin-bottom: 0px; padding: 0px; box-sizing: border-box; line-height: 35px; list-style-type: none; border: 0px; font-family: "宋体 simsun"; color: rgb(63, 63, 63); background-color: rgb(255, 255, 255); text-indent: 40px;"><span style="margin: 0px; padding: 0px; box-sizing: border-box; font-family: 宋体, SimSun;"><span style="margin: 0px; padding: 0px; box-sizing: border-box; font-weight: bolder;">一是统一思想、凝聚共识。</span>PPP是现代化经济体系建设中一项长期性、系统性的改革，是一项集聚众智、持续用力地长期事业。规范推进PPP项目实施，对于发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现公共服务提质增效补齐短板，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作有序开展，推动经济高质量发展，具有重要意义。经过多年实践，PPP政策更加完善，参与各方权责边界更加清晰，PPP项目可实施性全面提升。10号文的出台，再一次明确PPP“既要规范、也要发展”的总体要求，各参与方应统一思想、凝聚共识，保持定力，聚力发展。</span></p><p style="margin-top: 0px; margin-bottom: 0px; padding: 0px; box-sizing: border-box; line-height: 35px; list-style-type: none; border: 0px; font-family: "宋体 simsun"; color: rgb(63, 63, 63); background-color: rgb(255, 255, 255); text-indent: 40px;"><span style="margin: 0px; padding: 0px; box-sizing: border-box; font-family: 宋体, SimSun;"><span style="margin: 0px; padding: 0px; box-sizing: border-box; font-weight: bolder;">二是准确理解、把握内涵。</span>10号文从厘清PPP项目政府支出责任与地方政府隐性债务边界、推进PPP项目规范实施出发，在前期一系列规范文件的基础上，通过“正负面清单”结合的方式，强调了规范的PPP项目应具备的条件，细化了不规范PPP项目的具体表现形式。同时，10号文明确政策、法律等风险由政府承担；新签约PPP项目不得从政府性基金预算安排运营补贴支出，避免因政府性基金预算不稳定导致政府不能按合同履约。10号文的出台，给PPP各参与方提振了信心，各参与方应准确理解、把握内涵，以为准绳，有序实施。</span></p><p style="margin-top: 0px; margin-bottom: 0px; padding: 0px; box-sizing: border-box; line-height: 35px; list-style-type: none; border: 0px; font-family: "宋体 simsun"; color: rgb(63, 63, 63); background-color: rgb(255, 255, 255); text-indent: 40px;"><span style="margin: 0px; padding: 0px; box-sizing: border-box; font-family: 宋体, SimSun;"><span style="margin: 0px; padding: 0px; box-sizing: border-box; font-weight: bolder;">三是携手并进、共谋发展。</span>前几年开展的PPP项目将陆续进入运营阶段，PPP市场韧性正面临考验。作为社会资本方，我们将积极推进项目规范实施，更加关注建成项目的运营管理，做到“真运营”、创造“真绩效”。另外，政府方的积极推动对PPP事业发展至关重要，希望政府方进一步优化风险分担机制，加强对项目工可、两评一案的把关，杜绝故意包装成PPP项目或虚高使用者付费，守信践诺、认真履约，切实将政府支出责任纳入财政预算，进一步明确运营期绩效考核的标准和尺度，加强相关部门之间的协调，共同推动项目各项工作，消除社会资本方的顾虑。同时，希望金融机构贯彻落实政策精神，对入库且合法合规项目的融资给予大力支持；提供多种金融产品，助力社会资本盘活存量项目资产。</span></p><p style="margin-top: 0px; margin-bottom: 0px; padding: 0px; box-sizing: border-box; line-height: 32px;"><br style="margin: 0px; padding: 0px; box-sizing: border-box;"/></p></div><p class="detail-text-left" style="margin-top: 0px; margin-bottom: 40px; margin-left: 40px; padding: 0px; box-sizing: border-box; color: rgb(75, 85, 92); width: 900px; font-family: "Microsoft YaHei"; white-space: normal;"><a href="https://www.cpppc.org/shzbzc/278.jhtml#" style="margin: 0px; padding: 0px; box-sizing: border-box; color: rgb(75, 85, 92); text-decoration-line: none;">财政部PPP中心</a></p><p><br/></p>
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