包头市财政局

实现乡村产业振兴，需要做好“四个解决”

发布日期：2021-12-08 11:18:10 浏览次数：23981

作者：经建科

　　今年以来，定陶区坚持以习近平总书记关于乡村振兴重要讲话、重要指示批示精神为遵循，大力弘扬脱贫攻坚伟大实践中积累的宝贵经验，按照建设一批、提升一批、带动一批的发展思路，确保每个自然村都有创业车间、致富项目，真正形成铺天盖地和燎原之势，基本实现产业振兴。

　　一、解决好创业车间用地问题。一是综合整治空闲宅基地。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，采取“货币补偿、以地入股、资产置换”等多种方式，引导群众把空闲院落、闲置宅基地自愿有偿退出，形成一亩以上的成方连片区域。各镇街在规划建设创业车间时，要坚持规模适中、适合农村产业发展的原则，能够建设双层的，尽量建成双层车间，或者局部建成双层车间，为未来产业项目规模膨胀留足发展空间。在具体实施过程中，要把空闲院落和闲置宅基地逐个拍照、丈量，建好档案，约定实施增减挂钩项目时按现状补偿，村集体与群众签订租赁协议，打消群众思想顾虑。二是高效盘活村头荒地。坚持“全面清理、化零为整、统筹使用”的原则，把整理出来的村头荒地，由村党支部领办的合作社统一经营管理，形成农村集体资产，发展绿化苗木和中药材等适合林下种植产业。三是闲置厂房腾笼换鸟。各镇街要把废弃闲置厂房逐一登记造册，建立闲置资源台账，有序推进破产重整、转让嫁接、腾笼换鸟，实行“二次开发利用”，把这些闲置资源变废为宝、重获新生。四是规范提升扶贫车间。扶贫车间建设标准较高，地理位置比较优越，要优先安排发展相对稳定、带动就业人口较多的产业项目入驻，全面提升长效运营、持续发展、带动就业的能力。要运用工业化思维推动扶贫车间向“创业车间”转型升级，培育更多中小微企业、规模以上工业企业。

　　二、解决好创业车间建设问题。一是区级统建模式。在区级层面统筹整合建设资金，包括财政衔接推进乡村振兴补助资金、第一书记专项资金、“加强农村基层党组织建设”工作队资金支持等等，镇村负责车间用地，形成的固定资产确权给村集体，前三年按照财政投入一定的优惠比例收取，第四年起按照略低于市场价格的标准收取租金，租金作为村集体收入，用于补助低收入群体和村办公益事业。要充分发挥区级统建创业车间的示范引领作用，吸引撬动更多社会资本、民间资本、工商资本参与创业车间建设。二是村社联建模式。鼓励和支持村党支部领办的合作社采取集体控股、社会资本参股等方式，吸纳企业、返乡创业人员、致富能人、种养加大户等入股建设创业车间，把村集体、企业、返乡创业人员、致富能人等融合在创业车间发展链条上，形成共建共享的利益联结共同体。三是能人自建模式。鼓励和支持返乡创业人员、致富能手等投资建设创业车间，独立运营、自负盈亏。镇村要提供优质服务，帮助解决好车间用地、手续办理、建设资金、招工用工等现实问题。四是股份共建模式。鼓励和支持农民以土地入股、企业和返乡创业人员参股，形成“返乡创业人员＋农民”“企业＋农民”“企业＋返乡创业人员＋农民”等多种运作方式，带动更多产业资本、社会资本、民间资本投向创业车间。

　　三、解决好创业项目选择问题。一是围绕创业能人选项目。比如：孟海镇高端机械加工之所以形成星星之火的蓬勃发展之势，关键是吸引胡延波等一批能人返乡创业，他们经过在外多年打拼，接受市场大潮的洗礼，有头脑、有见识、有技术、有资金、有市场、有人脉、有创业创新的能力和激情。各镇街都要紧紧围绕创业能人需求布局产业项目、规划建设创业车间，为他们创新创业搭建发展平台，吸引更多能人回归、资本回流、技术回乡，让创业能人“进得来、留得住、发展好”。二是围绕农民实际需求选项目。立足农民文化素质偏低、技术专长较少的实际，多引进一些劳动密集型产业，特别是要把服装加工产业做大做强，还可以引进大蒜加工、藤编、黄粉虫养殖等技术含量较低的产业项目，提供大量就业岗位，增加社会效益。三是围绕区优势产业选项目。服装加工、农副产品加工、医疗器械等都是定陶区重点发展的产业项目，已经形成一定的人才、资源、市场等方面的产业优势。要把这些主导产业项目中工序简单、用工密集、技术门槛较低的生产环节引向乡村布局，集中到创业车间或者分散到群众家中进行来料加工，特别是要向缺乏产业项目、缺少能人带动的创业车间布局，既让企业降低生产成本、实现轻资产运行，又为创业车间兜住底，确保每个创业车间都有项目、都能正常运行。特别是服装加工，用工较多，税收贡献较大，很适宜在镇村布局发展，各镇街都要把服装加工作为主导产业重点培育。今后要把扶持创业车间发展作为招商引资的主要条件之一，为创业车间提供更多产业项目，确保建得好、运营好、效益好。

　　四、解决好机制体制完善问题。一是完善政策扶持机制。今年印发的支持产业振兴的有关政策，包括财政扶持、金融支持、证照办理、用地保障、社保接续等等，是送给创业者实实在在的政策大礼包。创业车间产生的税收和规费前三年全部奖励给镇村和创业人员。各镇街也可以结合这些政策，研究制定本镇街的扶持政策，比如创业初期的车间租赁补贴、税费奖励、融资担保等等，对优质产业项目，就要舍得投入、敢给政策，一定要让有限资源发挥出最大效益。二是完善全程监管机制。①严格建设标准。凡是由区级统筹资金建设或村集体入股的，要做到“七统一、五配套、一规范”。“七统一”，即统一选址、统一设计、统一招标、统一建设、统一监理、统一验收、统一评审入驻企业和产业项目；“五配套”，即配套厕所、车棚、监控设施、消防器材、绿化美化硬化；“一规范”，即规范制作门头标识。②严格合同签订。统一制定创业车间合同文本，能带动多少人就业、每年交纳多少租金，都要规定得清清楚楚。③严格资产管理。达到“六化、一集中”要求。“六化”，即资产明晰化、设施标准化、运营企业化、管理制度化、监督责任化、分红民主化；“一集中”，即建立监督管理平台，确保集体资产保值增值。④严格风险评估。每半年要对创业车间运行情况逐一进行风险评估，及时发现并化解经营风险，对达不到合同要求、市场预期的产业项目要及时采取清退措施。三是完善职业培训机制。围绕创业车间的技能培训需求，统筹组织各类培训资源，对具有劳动能力且有培训意愿的农民开展“清单化”“订单式”培训，全面提升职业技能。四是完善现场观摩机制。把创业车间建设运营纳入区级现场观摩，重点观摩建设进度、运营管理、带动就业等情况，观摩成绩纳入乡村振兴工作实绩考核。各镇街也要定期进行观摩，现场督进度、看变化、查不足、解难题，确保创业车间快速建设、正常运营。五是完善考核奖惩机制。充分发挥考核“指挥棒”作用，适当增加创业车间建设运营在乡村振兴战略实绩考核中的权重。坚持日常考核与年终考核相结合，每季度要进行一次督导考核。设立乡村振兴专项奖，与干部使用、评先树优直接挂钩，确保考出导向、评出压力、比出动力。

标题:实现乡村产业振兴，需要做好“四个解决”。内容:　　今年以来，定陶区坚持以习近平总书记关于乡村振兴重要讲话、重要指示批示精神为遵循，大力弘扬脱贫攻坚伟大实践中积累的宝贵经验，按照建设一批、提升一批、带动一批的发展思路，确保每个自然村都有创业车间、致富项目，真正形成铺天盖地和燎原之势，基本实现产业振兴。 　　一、解决好创业车间用地问题。一是综合整治空闲宅基地。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，采取“货币补偿、以地入股、资产置换”等多种方式，引导群众把空闲院落、闲置宅基地自愿有偿退出，形成一亩以上的成方连片区域。各镇街在规划建设创业车间时，要坚持规模适中、适合农村产业发展的原则，能够建设双层的，尽量建成双层车间，或者局部建成双层车间，为未来产业项目规模膨胀留足发展空间。在具体实施过程中，要把空闲院落和闲置宅基地逐个拍照、丈量，建好档案，约定实施增减挂钩项目时按现状补偿，村集体与群众签订租赁协议，打消群众思想顾虑。二是高效盘活村头荒地。坚持“全面清理、化零为整、统筹使用”的原则，把整理出来的村头荒地，由村党支部领办的合作社统一经营管理，形成农村集体资产，发展绿化苗木和中药材等适合林下种植产业。三是闲置厂房腾笼换鸟。各镇街要把废弃闲置厂房逐一登记造册，建立闲置资源台账，有序推进破产重整、转让嫁接、腾笼换鸟，实行“二次开发利用”，把这些闲置资源变废为宝、重获新生。四是规范提升扶贫车间。扶贫车间建设标准较高，地理位置比较优越，要优先安排发展相对稳定、带动就业人口较多的产业项目入驻，全面提升长效运营、持续发展、带动就业的能力。要运用工业化思维推动扶贫车间向“创业车间”转型升级，培育更多中小微企业、规模以上工业企业。 　　二、解决好创业车间建设问题。一是区级统建模式。在区级层面统筹整合建设资金，包括财政衔接推进乡村振兴补助资金、第一书记专项资金、“加强农村基层党组织建设”工作队资金支持等等，镇村负责车间用地，形成的固定资产确权给村集体，前三年按照财政投入一定的优惠比例收取，第四年起按照略低于市场价格的标准收取租金，租金作为村集体收入，用于补助低收入群体和村办公益事业。要充分发挥区级统建创业车间的示范引领作用，吸引撬动更多社会资本、民间资本、工商资本参与创业车间建设。二是村社联建模式。鼓励和支持村党支部领办的合作社采取集体控股、社会资本参股等方式，吸纳企业、返乡创业人员、致富能人、种养加大户等入股建设创业车间，把村集体、企业、返乡创业人员、致富能人等融合在创业车间发展链条上，形成共建共享的利益联结共同体。三是能人自建模式。鼓励和支持返乡创业人员、致富能手等投资建设创业车间，独立运营、自负盈亏。镇村要提供优质服务，帮助解决好车间用地、手续办理、建设资金、招工用工等现实问题。四是股份共建模式。鼓励和支持农民以土地入股、企业和返乡创业人员参股，形成“返乡创业人员＋农民”“企业＋农民”“企业＋返乡创业人员＋农民”等多种运作方式，带动更多产业资本、社会资本、民间资本投向创业车间。 　　三、解决好创业项目选择问题。一是围绕创业能人选项目。比如：孟海镇高端机械加工之所以形成星星之火的蓬勃发展之势，关键是吸引胡延波等一批能人返乡创业，他们经过在外多年打拼，接受市场大潮的洗礼，有头脑、有见识、有技术、有资金、有市场、有人脉、有创业创新的能力和激情。各镇街都要紧紧围绕创业能人需求布局产业项目、规划建设创业车间，为他们创新创业搭建发展平台，吸引更多能人回归、资本回流、技术回乡，让创业能人“进得来、留得住、发展好”。二是围绕农民实际需求选项目。立足农民文化素质偏低、技术专长较少的实际，多引进一些劳动密集型产业，特别是要把服装加工产业做大做强，还可以引进大蒜加工、藤编、黄粉虫养殖等技术含量较低的产业项目，提供大量就业岗位，增加社会效益。三是围绕区优势产业选项目。服装加工、农副产品加工、医疗器械等都是定陶区重点发展的产业项目，已经形成一定的人才、资源、市场等方面的产业优势。要把这些主导产业项目中工序简单、用工密集、技术门槛较低的生产环节引向乡村布局，集中到创业车间或者分散到群众家中进行来料加工，特别是要向缺乏产业项目、缺少能人带动的创业车间布局，既让企业降低生产成本、实现轻资产运行，又为创业车间兜住底，确保每个创业车间都有项目、都能正常运行。特别是服装加工，用工较多，税收贡献较大，很适宜在镇村布局发展，各镇街都要把服装加工作为主导产业重点培育。今后要把扶持创业车间发展作为招商引资的主要条件之一，为创业车间提供更多产业项目，确保建得好、运营好、效益好。 　　四、解决好机制体制完善问题。一是完善政策扶持机制。今年印发的支持产业振兴的有关政策，包括财政扶持、金融支持、证照办理、用地保障、社保接续等等，是送给创业者实实在在的政策大礼包。创业车间产生的税收和规费前三年全部奖励给镇村和创业人员。各镇街也可以结合这些政策，研究制定本镇街的扶持政策，比如创业初期的车间租赁补贴、税费奖励、融资担保等等，对优质产业项目，就要舍得投入、敢给政策，一定要让有限资源发挥出最大效益。二是完善全程监管机制。①严格建设标准。凡是由区级统筹资金建设或村集体入股的，要做到“七统一、五配套、一规范”。“七统一”，即统一选址、统一设计、统一招标、统一建设、统一监理、统一验收、统一评审入驻企业和产业项目；“五配套”，即配套厕所、车棚、监控设施、消防器材、绿化美化硬化；“一规范”，即规范制作门头标识。②严格合同签订。统一制定创业车间合同文本，能带动多少人就业、每年交纳多少租金，都要规定得清清楚楚。③严格资产管理。达到“六化、一集中”要求。“六化”，即资产明晰化、设施标准化、运营企业化、管理制度化、监督责任化、分红民主化；“一集中”，即建立监督管理平台，确保集体资产保值增值。④严格风险评估。每半年要对创业车间运行情况逐一进行风险评估，及时发现并化解经营风险，对达不到合同要求、市场预期的产业项目要及时采取清退措施。三是完善职业培训机制。围绕创业车间的技能培训需求，统筹组织各类培训资源，对具有劳动能力且有培训意愿的农民开展“清单化”“订单式”培训，全面提升职业技能。四是完善现场观摩机制。把创业车间建设运营纳入区级现场观摩，重点观摩建设进度、运营管理、带动就业等情况，观摩成绩纳入乡村振兴工作实绩考核。各镇街也要定期进行观摩，现场督进度、看变化、查不足、解难题，确保创业车间快速建设、正常运营。五是完善考核奖惩机制。充分发挥考核“指挥棒”作用，适当增加创业车间建设运营在乡村振兴战略实绩考核中的权重。坚持日常考核与年终考核相结合，每季度要进行一次督导考核。设立乡村振兴专项奖，与干部使用、评先树优直接挂钩，确保考出导向、评出压力、比出动力。<br style="margin: 0px; padding: 0px; box-sizing: border-box; color: rgb(0, 0, 0); font-family: "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; font-style: normal; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; font-weight: 400; letter-spacing: normal; orphans: 2; text-align: start; text-indent: 0px; text-transform: none; white-space: normal; widows: 2; word-spacing: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px; background-color: rgb(255, 255, 255); text-decoration-thickness: initial; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"/>

办公电话：0472-5228541 会计科电话：0472-5228672