您好，欢迎进入包头市财政局网！
退出长者 返回首页 页面放大 页面缩小 语音播报 指读
政府与社会资本合作
学习贯彻习近平经济思想发挥水利领域资本积极作用
发布日期：2022-08-06 09:24:22 浏览次数：25455
作者：经建科

前 言

习近平经济思想深刻总结我国经济发展的成功实践和宝贵经验，准确把握新时代社会主义经济建设的独特规律,回答了事关经济发展全局的一系列深层次矛盾和重大问题，指明了经济发展的正确方向。习近平经济思想明确提出要大力发展资本和其他要素市场。新阶段、新理念、新格局下，深入学习贯彻习近平经济思想，深化关于我国各类资本及其作用的认识，积极引导和规范资本在水利传统基础设施领域发挥资源配置的重要作用，担负起水利基础设施建设对于稳定宏观经济大盘的政治责任，对于全面加强水利基础社会建设、推进水利事业高质量发展，为经济社会高质量发展奠定水安全基础，具有重要意义。



PartⅠ深化对新的时代条件下资本两面性的认识

习近平总书记关于资本市场的相关论述，深刻回答了新时代需要什么样的资本市场、怎样建设好资本市场等重大问题，为新时代资本市场改革发展提供了根本遵循和行动指南。习近平总书记指出，要正确认识和把握资本的特性和行为规律，历史地、发展地、辩证地认识和把握我国社会存在的各类资本及其作用。习近平总书记对政府和市场辩证关系进行了准确阐释，要用好政府和市场两只手。社会主义市场经济体制下，我们要重视资本具有两面性，既要发挥资本作为重要生产要素的积极作用，以促进生产关系的调整和生产力的发展，要继续完善我国资本市场基础制度，更好发挥资本市场功能，为各类资本发展释放出更大空间；同时也要认识到资本具有逐利本性，要有效控制其消极作用，为资本设置“红绿灯”，加强对资本有效监管，规范和引导资本的健康发展。




Part Ⅱ习近平经济思想对水利领域发挥资本积极作用的指导意义

“十三五”时期，我国年均水利完成投资约6950亿元，其中政府投资约占水利总投资的77%，金融贷款和社会资本占比23%，较“十二五”时期增加了约10%，其中国内贷款、债券、企业私人投资、利用外资、其他投资额分别是“十二五”时期的2.8倍、13.1倍、4.6倍、1.3倍、1.7倍，债券、企业和私人投资等发展迅速。然而与相关基础设施领域比较，水利领域仍以公共财政投入为主，在利用金融和社会资本方面存在不足，我国水利发展不平衡不充分问题仍然突出，水与经济社会发展的适配性有待提升。相关论述对于水利领域贯彻落实“两手发力”，发挥资本作为生产要素积极作用具有重要指导作用。

（一）完善资本市场体系，要求水利领域加快推进市场化改革

资本作为重要生产要素，是市场配置资源的工具。发展社会主义市场经济离不开健全、完善的资本市场。改革开放特别是党的十八大以来，我国经济体制改革发挥重要牵引作用，取得了显著成效，但与经济高质量发展的要求相比，我国资本市场体系仍不健全。2022年4月，习近平总书记在中共中央政治局第三十八次集体学习时强调，以健全产权保护制度和要素市场化配置为重点，深化资本市场改革。水利是重要的基础设施领域之一，具有战略性、基础性、先导性作用，水的承载能力对高质量发展有重要约束作用，水权制度建设和水资源市场化配置等是深化市场改革的重要内容。我们必须按照深化资本市场改革的要求，以供给侧结构性改革为主线，加快推进水利领域市场化改革进程，发挥市场配置各种水利资源的决定性作用，广泛吸引社会资本投入水利建设与运营，更大程度、更广范围发挥市场机制作用，促进更高水平的水利产品和服务供需动态平衡。

（二）规范和引导资本健康发展，要求水利领域更好发挥政府作用

依法规范和引导我国资本健康发展，要求更好发挥政府作用，严把资本市场入口关，健全资本发展的法律制度体系，依法加强对资本的有效监管，加强反垄断和反不正当竞争监管执法，深入推进实施公平竞争政策，为各类资本发展营造更加有利的市场环境和法治环境。水是公共产品，政府既不能缺位，更不能手软，该管的要管，还要管严、管好。“十四五”时期，我国水利建设与管理任务十分繁重，全面提升水安全保障能力和标准、必须坚持政府主导办水利，优化政府投资使用方向和方式，深入推进水利“放管服”改革，抓紧建立水利市场准入负面清单制度，科学履行政府宏观调控、市场监管等方面的职能，更为高效、更加合理发挥政府主导作用。



PartⅢ水利领域如何发挥资本的重要积极作用


十四五”时期，水利领域基础设施建设任务重、投资需求大。围绕水利重点领域和重点区域，推动新阶段水利高质量发展“六条实施路径”和“四个能力”提升，迫切需要贯彻“两手发力”，更好地发挥政府与市场的协同作用，更多地吸引社会资本参与水利基础社会体系建设运营，提供高质量的水利供给和服务。

（一）明确鼓励资本参与

要明确鼓励什么样的社会资本参与、可以参与哪些类型的水利项目，同时引导优化项目运作模式、给予相应支持政策，不断提高社会资本的参与度。一是明确社会资本的范围。包括符合条件的各类资本，既可以是国有资本、集体资本，也可以是民营资本、外国资本、混合资本以及其他投资、经营主体。二是明确鼓励社会资本参与的项目类型。目前，社会资本参与较多的水利工程主要涉及具有供水、发电等经营收益的项目，鼓励参与国家水网重大工程、水资源集约节约利用、农村供水工程建设、流域防洪工程体系建设、河湖生态保护修复、智慧水利建设等重点领域。三是优化项目运作模式。鼓励统筹城乡供水一体化、流域综合治理等项目，实行水源、供排水、污水处理、中水回用等一体化建设运营。项目可通过剥离拆分、打捆打包以及产业链上下游资源优化整合等，提升资产规模和质量。四是积极挖掘提升水利项目综合效益。通过依法依规配置河道经营权等经营性配套资源，支持社会资本获得合理投资回报。争取对参与水利项目建设运营的社会资本赋予水资源利用、河湖岸线利用等优先权，提高水利项目的吸引力。

（二）积极推进市场化改革

要协同推进与水利投融资密切相关的水价、水权、水市场等关键环节的改革，全面提升水利行业市场化程度，促进更高水平的供给与需求动态平衡。一是进一步深化水价水权改革。建立健全有利于促进水资源节约和水利工程良性运行、与投融资体制相适应的水利工程水价形成机制；规范明晰初始水权分配，建立完善水权市场化交易平台和相关制度，推进多种形式的用水权交易。二是推进水利工程管理改革。探索推进投建运管一体化的建设管理模式，加快健全小型水利工程管理体制，加快推进水利工程管理体制、运行维护等市场化规范化改革，提升水利基础设施运营管理水平，保障工程长效运行。三是推动水利国有企业改革。加快水利国有企业市场化转型，鼓励水利企业优化、整合、重组项目和资产，发展从原水、供水、节水、排水到污水处理的水产业链，提升资产规模和质量，提高市场化经营水平，做强做优做大水利投融资主体。四是探索水生态产品价值实现机制。推进水利与特色农业、旅游康养、绿色能源等产业融合，完善流域生态保护补偿机制，推动补偿方式的市场化、多元化，实现生态效益到经济效益的有效转化。

（三）更好发挥政府作用

围绕社会资本参与等市场化融资管理需要，加强政策支持、加快项目审查审批、强化全过程监管和政府服务等。一是加大政策支持。加强政府资金投入引导，除直接投资外，可采用资本金注入、财政奖补等多种方式，充分发挥政府资金的撬动作用，主动加强项目前期谋划和有关信息公开，进一步深化政银合作，完善政银合作长效机制，协调加大信贷优惠支持力度,参考借鉴江苏“节水贷”等有益模式，为社会资本融资提供优惠和便利。二是推进水利工程建设项目审批制度改革。在确保工程质量安全的前提下，协调有关部门优化精简审核审批流程，加快审核审批进度。针对水利工程生态环境敏感点较多的突出问题，可借鉴“北京审批由20多项优化为‘一会三函’”“江西容缺审批+承诺制”等方式，建议加快生态环境、自然资源等相关部门对水利工程用地、环评等相关要件办理，进一步优化服务，如为重大水利工程项目设置总环评和相关专题要件窗口。三是强化项目全过程监管。依法加强对水利工程建设运营及相关活动的动态监督管理，加强水利项目融资风险管理，严格限制杠杆率，依据水利项目收益水平和还款能力确定融资规模，研究不同类型项目的杠杆红线。做好全过程资金监控，加强水利项目运营期现金流监控，确保水利项目融资资金规范使用，建立健全社会资本退出机制。四是加强政府服务。做好信息公开工作，促进政府与社会资本以及金融机构、咨询机构等项目相关方之间的信息对称，提高市场资源配置效率。优化经常性涉企服务，建立常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制。

（四）创新资本参与形式

借鉴水利行业及相关行业已有的实践经验，要改变对传统融资方式的路径依赖，依法依规创新资本参与形式，大力盘活存量、优化增量，提升资源配置效率。一是积极盘活优质存量资产，采用基础设施不动产投资信托基金（REITs）、政府和社会资本合作（PPP）、产权交易、资产证券化等方式，盘活水利领域存量资产，鼓励符合条件的水利企业上市融资，筹集资金用于在建和新建水利工程。二是积极争取各类基金支持。探索设立国家或区域水利产业发展投资基金，或积极争取中国政府和社会资本合作融资支持基金（中国PPP基金）、相关产业投资基金等现有基金通过直接股权投资和设立子基金等方式，为水利项目提供融资支持。三是充分运用各种融资方式。推动地方政府加大供水、发电等领域水利专项债券的发行力度，鼓励相关企业扩大直接融资规模，通过引入战略投资者、上市融资等方式进行股权融资，灵活运用各类债权融资工具。积极探索项目法人招标制，因地制宜、根据项目类型选择恰当的政府与社会资本合作模式。四是加强经验复制推广。及时总结推广各地水利投融资好的做法，同时“跳出水利看水利”，借鉴相关行业已有的实践经验，推动新型投融资方式在水利工程建设中应用。

来源：水利发展研究  2022.06

作者：庞靖鹏，罗琳，严婷婷，郭姝姝，李佼





水利部发展研究中心


版权所有：包头市财政局

办公电话：0472-5228541 会计科电话：0472-5228672

蒙ICP备：19004897号-1 政府网站标识码：1502000008 蒙公网安备：15020440010127