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政府与社会资本合作
完成水利建设投资8236亿元 水利工程在建项目3.77万个水利部：前三季度水利建设交出亮眼答卷
发布日期：2022-11-15 14:34:40 浏览次数：18740
作者：经建科

今年以来，为打通项目推进过程中的堵点难点，协调会、情况通报会成为全面加强水利基础设施建设领导小组办公室的日常工作。2022年重点推进的重大水利工程前期工作进展周报、开工情况表，2022年重大水利工程建设进展情况专报、水利建设投资落实及完成情况统计月报……一份份推进工程进度的报告、文件迅速形成，有效推动水利重大工程建设快速推进。

枕戈待旦、日夜兼程，在党的二十大胜利召开前夕，全国水利人交出了一份亮眼的答卷：今年1-9月，全国落实水利建设投资10571亿元、同比增长53%，全国完成水利建设投资8236亿元、同比增长64.1%，水利建设落实投资、完成投资创历史新高。

提前实现年度三项目标

今年年初，国务院常务会议确定了三项水利领域重要的年度目标任务：重点推进55项重大水利工程前期工作，今年要开工30项；推进6个大型灌区前期工作，今年要全部开工；今年水利建设的投资要完成8000亿元。

截至9月30日，水利行业提前三个月完成了国务院确立的三大目标，为稳定宏观经济大盘、增进民生福祉作出了积极贡献，这也是水利行业以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

尤为令人振奋的是，重大水利工程开工数量、投资规模，以及在建项目数量和投资规模均刷新历史纪录。

今年重点推进前期工作的55项重大水利工程中，已经开工30项，特别是南水北调中线引江补汉、淮河入海水道二期、环北部湾广东水资源配置工程等具有战略意义的重大项目相继开工建设；江西大坳、梅江，广西大藤峡、龙云，海南牛路岭，安徽怀洪新河6个大型灌区全部开工。1至9月，新开工重大水利工程累计达到42项。截至9月底，全国水利工程在建项目3.77万个，投资规模超过1.9万亿元。

重大项目开工建设离不开土地预审、项目环评、移民安置规划审核、可行性研究报告审批等前期工作的推进。一个项目正式开工前，一般需要办理近20个前置要件和可研报告的审批。为了尽可能提高审批效率、加速审批进度，水利部会同有关部门，建立了纵横贯通的工作推进机制来合力推进重大工程的建设，争取能够早开、多开。

“在纵向推进方面，充分调动水利系统积极性，上下联动起来。我们逐项细化工程用地预审、项目环评、可研批复、开工时间等项目推进全链条的关键节点，明确责任分工、工作措施和时间表、路线图，构建脉络清晰的项目推进矩阵，实现台账管理。另外我们每周逐项通报重大水利工程的前期工作包括节点的推进情况，精准地推进项目的前期工作。”水利部规划计划司司长张祥伟说。

在横向协同机制方面，在国家发改委、自然资源部、生态环境部、国家林草局的大力支持下，水利部建立了重大水利工程推进的部门会商机制，及时跟踪重大项目前置要件的办理情况，分析解决推进中的难点问题。特别是针对重大项目前期工作，加密会商频次，联合多部门指导项目责任单位加快推进前期工作，有效提高项目的审批效率。

助力稳大盘惠民生

水利工程是国家基础设施的重要组成部分，大型水利工程投资大、工期长，对社会、经济发展和环境保护具有长远的促进作用。

党中央、国务院高度重视水利工作，对全面加强水利基础设施建设作出重大决策部署。中央财经委员会第十一次会议强调，要加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设，把联网、补网、强链作为建设的重点，着力提升网络效益。全国稳住经济大盘电视电话会议和国务院出台的扎实稳住经济一揽子政策措施，将“加快推进一批论证成熟的水利工程”作为稳投资的一项重要措施。

“总的来看，今年以来水利建设完成投资突破8000亿元，为稳住经济大盘作出了积极贡献。”张祥伟介绍，为满足大规模水利建设的资金需求，各级财政加大水利建设投入力度，落实水利建设资金5958亿元，较去年同期增加1475亿元。同时，深化水利投融资体制机制改革，积极争取地方政府专项债券、金融信贷和社会资本等支持水利建设。地方政府专项债券、金融信贷和社会资本占比达到43.6%，较2021年同期增加了7个百分点。

在助力稳住经济大盘的同时，水利建设促就业作用也充分显现。水利项目开工数量多、吸纳就业能力强，大规模水利建设直接提供了大量就业岗位。1至9月，水利项目施工累计吸纳就业人数209万人，其中农村劳动力171万人。

确保全年完成投资超万亿

“9月底是很重要的节点，我们要交账。现在把即将要开工的项目一个个过一下，看看还存在哪些问题！”9月初，记者在水利部的一间会议室看到水利部规计司重大项目投资计划处处长童学卫正一字一顿地叮嘱同事，紧盯有关项目进度，推动工程尽早尽快开工。

加快推进前期工作、多举措筹集建设资金、努力克服疫情等因素影响……按下“快进键”的水利建设全面提速。截至9月底，重大水利工程完成投资1015亿元，比去年同期增长20.8%，为历史同期最高水平。

9月28日，大藤峡水利枢纽工程通过由水利部主持的二期蓄水（61米高程）阶段验收。此次验收是该工程建设中具有里程碑意义的一个重要节点，标志着珠江流域控制性工程——大藤峡水利枢纽即将全面发挥综合效益。紧随其后，11月1日上午10时，大藤峡水利枢纽工程右岸首台机组（1号机组）试运行，较原计划提前两个月完成这一重要节点目标，投产发电后，大藤峡工程可新增480万度电能的日生产能力，将为地方经济社会高质量发展提供有力的能源支撑。

和大藤峡水利枢纽工程一样，多项重大工程迎来关键节点，实现预期目标。水利部水利工程建设司司长王胜万举例，今年以来，黑龙江关门嘴子水库、浙江开化水库等工程实现截流，陕西引汉济渭秦岭输水隧洞全线贯通，湖北碾盘山水利枢纽具备泄流及挡水条件，贵州黄家湾水利枢纽实现并网发电，青海蓄集峡水利枢纽、湖南毛俊水库、云南车马碧水库等下闸蓄水。

与此同时，一批项目建成并发挥效益。8月18日，韩江高陂水利枢纽最后一台发电机组通过启动验收，标志着主体工程全面完工，将有效提升粤东地区防洪安全水平，缓解粤东地区水资源紧缺问题，极大促进区域协调发展。今年以来，湖北鄂北地区水资源配置工程、江西四方井水利枢纽、贵州马岭水库、山西中部引黄水源工程等重大水利工程陆续完工。重庆观景口水利枢纽、安徽省淮河干流一般堤防加固工程、湖北黄盖湖综合治理等工程通过竣工验收，进入全面发挥工程效益的新阶段。

前三季度，水利基础设施建设取得的显著成效有目共睹。水利部相关负责人强调，要知重负重，勇担当、善作为，继续保持毫不松懈的精神状态，抓紧抓细抓实四季度水利基础设施建设工作；要进一步优化强化调度督导工作机制，将任务精准分解到项目、到单位，建立台账，落实责任，节点管控，加快重大水利工程建设进度，形成更多实物工作量；要继续指导地方用足用好国务院稳经济一揽子政策和接续政策，特别是要用足用好政策性开发性金融工具和地方政府专项债券，推动政策在促进水利工程项目建设上尽早尽快落地见效；要扎实推进水利政府和社会资本合作（PPP）规范发展、水利基础设施投资信托基金（REITs）试点工作；要抓好水利系统防风险保稳定各项工作，进一步加强水利工程建设质量控制，坚决守牢水利安全生产底线，确保水利工程经得起实践和历史的检验。


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