近年来，昆明市各级财政部门全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，迎难而上、担当作为，积极的财政政策更加积极有为，财政改革发展成效明显。

一、坚定政治方向，增强政治本领，把旗帜鲜明讲政治贯穿到财政工作始终

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握财政部门政治机关的职责定位，自觉主动将昆明财政工作置于“两个一百年”奋斗目标中谋划。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真履行服务保障全市经济社会高质量发展的历史使命，切实强化党对财政工作的全面领导，积极应对挑战，在抓好增收节支、稳固财政平衡的基础上，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。致力在更高水平上推进财政政策创新、机制创新、管理创新，自觉做到“财”服务于“政”。

二、强化预算管理，加强财力统筹，为建设高质量可持续财政夯土筑基

一是加强源头把控，强化预算管理。基于预算标准化平台完善基本支出定额标准，夯实基本支出数据管控。建立部门预算编制全流程跟踪机制，掌握预算单位、业务处室预算编制进度，确保数据的完整性和协同性，建立起规范的部门预算编制体系。牢固树立过“紧日子”思想，强化“三公”经费和非急需非刚性支出源头管控。坚持“资金跟着项目走”，项目资金安排落实到具体项目实施单位。对市本级2748个、172.3亿元财政专项资金项目进行全面清理，除政策性、刚性必保项目外，原则上按不低于30%的比例进行压减。全面取消单个项目低于5万元的“小、散”项目资金安排。

二是聚焦主责主业，强化财政收支运行精准调度。把组织收入作为财政中心工作，坚持市县联动与征收部门协作相结合、依法征收与规范税收秩序相结合，健全完善财政收支运行调度机制，采取每周会研、月初提醒、月中通报、月末督查等方式，强化月度、季度运行调度，保证财政收入均衡入库、稳步增长。把支出政策作为财政重点方向，加强预算执行动态跟踪，采取工作提醒、定期通报、按月考核和用款计划与实际支出、预算执行进度与预算指标安排“双挂钩”机制，硬化预算约束。全市“三公”经费支出较上年下降7%，市级“三公”经费决算连续七年下降。全市财政收入规模和质量稳步提升，支出结构不断优化。2015年至2020年，全市地方一般公共预算收入从502.2亿元增长到650.5亿元，年均增长5.3%，收入质量连续4年保持全省第一；一般公共预算支出从615.5亿元增加到875.1亿元，年均增长7.3%。

三是精准分配投向，确保直达资金及时到位。加强直达资金预算源头管理，规范资金分配下达，通过直达资金监控系统全程做好资金动态监控，定期通报督促县区加快资金使用进度，确保资金使用及时、安全、高效。2020年，全市即收即下上级特殊转移支付直达资金118.83亿元，分配下达率均达100%。

四是抓住关键环节，铸牢财政运行风险防控底线。积极推进财政往来款项清理规范，切实防范库款支付风险隐患，2020年末全市暂付款同比减少9.4亿元，下降26.1%。把县级“三保”作为财政支出的重中之重，进一步明确县级“三保”主体责任，加强县级“三保”预算编制审核，完善县级基本财力保障机制，加强财政收支预算管理，防范化解基层财政运行风险，坚决守住“三保”底线。切实履行市级统筹保障责任，市对下财力性转移支付11.7亿元，较上年增长11%，高于全市支出增幅4.4个百分点，加强库款调度和应急保障，切实兜牢基层“三保”底线。

五是注重统筹整合，充分发挥财政资金整体效益。加大统筹盘活资金力度，市本级预算执行中收回资金12.2亿元，统筹用于保障市委、市政府确定的重点项目。全面清理盘活存量资金，及时清理收回结转结余资金用于“三保”等重点支出。加大资金统筹力度，将政府性基金结转超过当年收入30%部分、国有资本经营预算收入的35%调入一般公共预算统筹。

三、聚焦民生福祉，强化基本保障，为全面建成小康社会奋斗不息

一是在疫情防控中体现财政担当。坚持人民至上、生命至上，按照“急事急办、特事特办”原则，开辟资金拨付、医疗和社会保障、政府采购三条“绿色通道”，加强基层库款应急调度保障，坚决贯彻落实中央及省、市疫情防控财税支持政策。2020年统筹安排疫情防控资金10.8亿元，确保疫情防控、医疗救治、疫情防控人员补助、卫生应急体系建设、防控物资设备经费需求。

二是在重大民生中加大财政投入。围绕全面建成小康社会和决战决胜脱贫攻坚的奋斗目标，积极筹措资金，加大支持力度，2020年，全市统筹投入脱贫攻坚资金82.2亿元，在确保三个贫困县区提前摘帽出列的基础上，着力支持农村基础设施补短板、农村饮水安全和产业扶贫；统筹投入生态环保资金35.2亿元，支持推进滇池治理等生态文明建设；落实滇池流域生态补偿机制，累计筹措生态补偿金16.3亿元，为滇池河道水体治理提供权责清晰的保障投入机制；成功申报黑臭水体治理示范城市，2019年和2020年，共获中央财政奖补4亿元，为城市污水治理提供有力资金支持，为滇池污染治理提供了有力保障。加大对基础设施建设投入，“五网”综合交通投入47.4亿元，增长29%，项目前期费投入4.64亿元，增长39%，加快补足基础设施短板。

三是在基本民生中强化财政保障。持续改善民生福祉，加大基本公共服务投入，认真梳理基本民生清单，坚持既定标准和范围，做到应保尽保、全力保障。重点做好关系人民群众切身利益的教育、就业、卫生、文化等领域资金保障。按照教育经费“两个增长”要求，统筹安排33.10亿元，落实学校生均经费保障和学生资助、教育质量提升等政策；安排5080万元专项资金积极推进“三名工程”，重点保障师资队伍建设，促进教育优质均衡。面对疫情冲击，把保居民就业放在突出位置，筹集财政就业补助资金4.3亿元，积极出台和推进稳就业保收入政策措施落地见效。加大失业保险对稳岗返还、职业技能提升、临时价格补贴等支持力度，扩大失业补助范围和提高失业保险金标准，失业保险基金支出较上年增长218%；失业保险稳岗返还2.33万户企业，稳定岗位77.81万个，返还金额5.84亿元。

四、聚力提质增效，强化创新驱动，为持续推动财政改革发展抢抓先机

一是充分释放减税降费改革红利。把落实减税降费政策作为一项重大政治任务，充分认识和发挥减税降费在应对疫情影响，深化供给侧结构性改革、增强市场主体活力、服务经济高质量发展的重要作用，坚决执行小微企业普惠性减税，社会保险缴费降、免、减、缓等政策措施，2020年全市税收减免81.1亿元，减免社保费54.56亿元，切实支持企业纾困发展、增强后劲。

二是财政体制改革稳步推进。进一步完善市对下财政管理体制，实施新一轮市对下财政管理体制，“十三五”期间市对下转移支付较“十二五”增加65.3%，基层财政统筹能力和抗风险能力进一步增强。全面推进财政事权和支出责任划分改革，在总体方案和基本公共服务领域基础上，制定了医疗卫生、教育、科技和交通运输等领域财政事权和支出责任划分改革实施方案，逐步理顺政府事权范围和支出责任关系，政府间财政关系进一步规范。

三是预算绩效管理改革全面推进。不断完善绩效管理制度框架，拓展事前绩效评估范围，推动预算绩效管理关口前移，从源头上提高预算编制的科学性和精确性。2020年，对28个预算单位的60个重大民生领域项目进行绩效评估，涉及预算资金21.52亿元，建议审减资金4.28亿元，审减率19.90%。强化绩效运行监控，依托预算绩效管理信息平台，对市本级89个部门、2714个项目、774.29亿元资金进行绩效运行监控。修订完善并严格执行年度目标考核办法，强化结果运用，“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系加速成形。

四是政府会计改革加快推进。积极推进政府会计核算改革，全市2314家预算单位实现系统上线，实施运行率100%。预算单位账户电子化改革稳步推进，银行账户监管得到强化。《政府会计准则》和《企业会计准则》体系全面贯彻实施，政府综合财务报告改革扎实推进。完善全口径国有资产报告体系，认真落实向市人大常务委员会报告国有资产管理制度。

五、强化财政监督，优化营商环境，让财政运行管理更加规范透明

一是持续提升预决算公开时效性。制定《昆明市预决算公开工作考核办法》，将预决算公开情况纳入市级财政对县区财政工作考核体系，进一步明确考核对象、突出考核重点、强化结果运用，推进预决算公开常态化、法治化、规范化。通过监督平台对县区预算公开情况进行每日通报，积极督促县区做好年度预决算公开工作。积极配合市人大开展预算联网监督，实现预决算和执行信息共享，财政透明度不断增强。2020年度昆明市本级政府预决算较法定时限提前7天完成公开，市本级部门预决算全部在法定时限内完成公开。

二是积极拓展网上办理财政业务范围。加大“阳光云财一网通”运用推广，实行财政支持市场主体项目资金网上公开办理，截止2020年底，全市在网上平台注册企业达3509家，总申报项目数4389个。深化政府采购制度改革，在全省率先印发政府采购负面清单，加快实施“互联网+采购”行动，上线运行“政采云”电子卖场平台，着力打造公平有序地政府采购营商环境，政府采购指标进入2020年全市第二期营商环境“红榜”。以预算一体化平台为依托，全面推行银行账户管理电子化，实行账户网上审批，财政业务办理更加阳光透明。

三是优化创新内部监督检查工作机制。统筹整合监督力量，按照“抓整合、聚合力、增效能”的思路，推进“3+N”内部监督工作模式，着力提升内部基础管理质量，有效增强内设机构职能履行能力，注重建立问题清单、整改清单、责任清单，并与考核奖惩挂钩，以强化内部监督检查发现问题整改和成果转化为重要抓手，推动党委政府重大决策部署贯彻落实和年度工作目标任务完成。