包头财政建设政府投资

项目智慧管理平台综述

包头市财政局作为政府综合经济管理工作部门，主要职责是在市委、市政府的领导下，贯彻党中央、国务院财经政策，落实自治区党委和包头市委决策部署，统筹安排财政收入，科学安排财政支出，努力实现财政收支平衡，确保民生底线、机构运转、社会事业、重大决策等地方政府支出责任事项。

在新时代中国特色社会主义新包头建设中，以解放思想为先导，以稳中求进为总基调，以改革创新为动力,以“建一流队伍、创一流业绩”为理念，着力在壮大财政实力，深化财政改革，强化监督管理，加强队伍建设等重点环节谋发展、求突破，财政工作连续多年保持健康发展态势。在预算管理、集中收付改革、非税收入管理、政府采购、会计管理、项目管理、绩效评价、依法理财和财政监督等多项工作不断取得新进步和新发展。

随着财政收支规模体量的不断增加和业务精细化要求，以及管理制度化、制度流程化、流程信息化的发展趋势，推进预算管理、绩效评价和项目信息一体化管理非常必要。包头市财政局将项目管理系统作为包头市财政预算项目库，实施项目储备、项目评审、绩效评价和预算动态管理，作用明显，效果良好。 

一、项目实施背景

包头市借助第三批国家节能减排示范城市机遇，启动了《包头市政府投资项目管理系统》，顺利完成了节能减排三年典型示范项目160亿元投资目标任务，累计实施158个示范项目，实际投资194亿元，完成示范目标任务的121%，顺利通过国家考核验收。获得国家节能减排示范城市“合格”荣誉来之不易，包头市构建的“互联网+”项目管理系统，在典型示范项目投资管理中发挥了重要作用，收到了良好效果，为包头市国家节能减排示范城市做出突出贡献。

示范城市结束后，包头市财政局将该系统作为财政投资项目库管理平台，继续推进政府投资项目信息管理；自治区财政厅经建处将全区储备项目纳入项目管理系统，实施项目评审和动态管理。包头财政主动通过信息平台管理政府投资项目，为包头市、自治区乃至于全国建立了可示范、可推广、可复制的项目管理平台。

二、平台做法经验

2017年，包头财政按照“统一建库，分类管理，资源共享，并联办公”的“互联网+”管理机制，建立政府投资项目管理平台，2018年市政府出台了《政府投资项目库管理暂行办法》，全面推动政府投资项目动态管理，切实解决政府投资项目储备不足、质量不高、手段落后和监管风险，构建可示范、可复制、可推广零跑腿项目管理系统，依托项目管理平台积极推动政府投资项目高质量发展。标志着包头市政府投资项目库平台全面启动运行。

包头市政府投资项目管理平台为全流程设计，全过程管理，全方位服务的自主研发的项目管理平台，具有“互联网云存储，全流程有支撑，智能化大数据”三大特点。项目管理系统按照全生命周期设置项目信息、项目手续、项目投资、招标采购、合同备案、进度管理、竣工验收和绩效评价八大流程。可以实现资源共享、并联办公、流程设定、报表组合、动态监管、图形展示、网上评审、建设日志、分类管理和微信服务等若干管理服务功能。

三、平台成果效益

一是全面完成了包头市国家节能减排示范城市三年投资目标任务，项目信息化管理收到了良好效果。地方政府和部门制定出台配套政策200余件，机制创新30余项，促进“六化”建设，降低“五项”指标。顺利通过国家示范城市考核验收，节能减排示范工作成效明显，城市环境质量整体改善，为我市经济社会发展作出了积极贡献。

二是承担了2018年内蒙古财政厅全区160个470亿元经济建设项目网上申报和网上评审工作，并对22个结果应用的政府投资项目实施项目动态管理。

三是对包头政府投资项目管理作用明显。截止目前，各类投资项目累计入库3，000多个，投资规模1,500多亿。涉及60类项目政策，25个行业类型，30多个管理部门，10个旗县区。

四是项目管理平台得到许多地区认可。内蒙古鄂尔多斯市全面推行，全国部分地区在预算投资、债券投资、基金投资等领域开始推广使用。

四、未来发展思考

包头财政部门依托项目库平台，在项目入库审核、项目评审、绩效评价以及预算管理和争取资金方面，做了大量工作，取得一定成效，但依法规范和动态管理政府投资项目还有差距。部分投资项目动态维护没有全面跟进，项目手续、投资进度、项目信息不够完整，不能全面和适时反应项目建设全貌，需要财政部门、项目单位和管理部门精诚合作，共管共用，共同维护，共同努力。

    随着项目管理功能的深度开发和稳步提升，全方位、全流程项目管理平台为管理部门、项目单位和中介机构构建的“互联网+”项目管理平台的广泛应用，标志着包头市建成了可示范、可复制、可推广零跑腿项目管理平台。一个崭新的“互联网+”项目管理平台为广大用户带来巨大的管理和使用价值，为贯彻国务院《政府投资条例》，实施政府投资法制化、规范化，坚持项目投资科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明基本原则和管理要求提供互联网平台；为简政放权，高效服务和规范管理提供了发展新模式。

                                                                     包头市政府投资项目储备及资金保障中心

                                                                                                                          2021年10月15日