专家解读延迟法定退休年龄改革：小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾

党的十九届五中全会明确“实施渐进式延迟法定退休年龄”。近日，浙江省召开了多场征求意见座谈会，广泛听取社会各界对渐进式延迟法定退休年龄改革的意见建议。如何看待渐进式延迟法定退休年龄改革？记者采访了中国社会保障学会副会长、浙江大学民生保障与公共治理研究中心主任何文炯教授。

记者：延迟法定退休年龄是一项社会高度关注的重大改革，为什么要实施这一改革？

何文炯：我国现行法定退休年龄是男职工60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁。这一规则是上世纪50年代初确定的，70年来一直没有变化，现在已经表现出很多不适应，因而需要调整。首先，劳动者的寿命已经延长了很多，因而劳动的时间可以适当延长。新中国成立初期我国的人均预期寿命只有40岁左右，而现在已经超过77岁。我们浙江省的人均预期寿命更长，2020年已经达到79.5岁。其次，劳动者进入劳动力市场的年龄已经推迟，退出劳动力市场的年龄也可以适当推迟。随着全民受教育程度的提高，劳动者初次进入劳动力市场的年龄也相应提高。例如，当前新增劳动力中50.9%的人接受过高等教育，平均受教育年限达到13.7年，这表明，劳动者开始工作的年龄明显地推后了。这样的情况下，如果退休年龄不变，则劳动者的平均工作年限就会缩短，这是人力资源的浪费。其三，70年来，我们的产业结构发生巨大变化，劳动者的工作方式随之发生变化，劳动强度也相应地降低了。与此同时，从事脑力劳动和轻体力劳动的工种大幅度增加。因而可以适当延长劳动年限，以适应经济结构变化的趋势。再从国际上看，大多数国家已经把退休年龄延迟到65岁甚至更高，而且他们的改革在几十年前就完成了。由此可见，延迟退休是一种国际化的趋势。

记者：大家关注的另一个问题是，这项改革究竟会怎么改，改革的原则又是什吗？

何文炯：《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对改革的原则作出了明确的规定，即“按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄”。所谓“小步调整”，是指这项改革不是“一步到位”，而是采取渐进式的方式，每年延迟几个月或每几个月延迟1个月，用比较小的幅度逐步实施到位。改革前期，临近退休的人，只会延迟1个月或几个月，对个人工作、生活的影响不会太大。对于年轻一些的劳动者，延迟的月数会逐渐递增，但距离退休的时间较长，那时候的社会环境、生活水平和人们的健康状况、心理状态等都会发生很多变化，个人会有比较多的时间来调整和适应。所谓“弹性实施”，是指改革不搞“一刀切”，不是规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休，而是有一定的弹性，给每一个人以自主选择提前退休的机会。这也是改革的一个重要特点。客观地说，有的人希望多工作，有的人希望早退休。延迟退休的改革过程中，已经充分考虑到劳动者这种多元化的需求。在统一实施的基础上，增加弹性因素，允许个人根据自身情况和条件，选择提前退休的具体时间，这就体现了改革的灵活性和包容性。所谓“分类推进”，是指改革不是“齐步走”，而是与国家现行的法定退休年龄相衔接。事实上，原先的退休年龄在各类人群之间也有一定的差异，例如男女之间、一般工种与特殊工种之间，退休年龄是不同的。在这次改革中，会注意到原先各类人群退休年龄的差异，适当加以区分，采取适当的节奏，稳步推进，逐步到位。所谓“统筹兼顾”，是指此项改革不是“单兵突进”。事实上，延迟退休的改革不仅涉及全社会的各个主体，而且涉及多项制度、多种政策，因而这是一项系统工程，需要统筹谋划、协同推进。

记者：实施延迟退休改革可能会有哪些配套政策？

何文炯：延迟退休的这项改革是一个系统工程，退休政策的调整，关系到每一个劳动者、每一个家庭和每一个用人单位，也与整个国家的经济社会发展有关。因此，有关方面正在积极研究相关配套措施，确保此项改革能够平稳有序地推进。例如，过去曾经发布并执行的与退休年龄相关的那些政策，将会随着退休年龄的调整而相应调整，相应的配套政策措施会及时跟进。又如，对由于退休年龄调整而引起就业困难的群体，应当会有相应的帮扶措施：通过有针对性地技能培训、就业帮扶等措施，促进大龄劳动者就业创业；对符合条件的就业困难人员、特别是灵活就业人员，加大力度给予社会保险补贴，帮助其再就业；进一步加大对大龄失业人员的保障力度，以及开发适合大龄劳动者的岗位。

    总之，我坚信，有关部门会充分考虑此项改革对各类劳动者的影响，采取积极有效地措施，及时制定相关配套政策并落实到位，使这项改革能够平稳落地、顺利实施，从而实现社会稳定和谐的目标。