为有效盘活行政事业单位闲置资产，推动全市行政事业单位国有资产管理高效运营，包头市财政局从做大可盘活资产基数、建立市场化运营机制和利用数字化管理手段三个方面入手，积极盘活存量资产，并取得阶段性成果。

一、做大可盘活资产基数

一是制定出台了《包头市关于深入推进行政事业单位国有资产运营管理的意见》将行政事业性资产、国有自然资源、市政公共资源、行政事业单位所属国有企业资产等政府各类资源资产纳入统一管理范畴，后期又将应急物资、罚没物品、人防资产、国有企业资产共九大类资产全部纳入管理范围，进一步扩大管理边界，做大了资产的分母。二出台《包头市本级行政事业单位通用资产配置标准的规定》，列出18种通用办公设备和7种办公家具的配置数量、价格上限和最低使用年限等标准，以存量控制增量，优化资源配置的同时也进一步压缩了单位资产低效使用和占用空间。三开展资产清查等专项整治工作，摸清单位闲置资产数量，又梳理出一批闲置资产。今后还拟将国有企业因债务形成的资产和以物抵费资产，陆续纳入盘活资产范围，进一步充实可盘活资产储备，做大了可盘活资产的分子。

二、建立市场化盘活机制

理顺和优化管理机制，重组包头市财政局全资国有企业正信投资有限公司，并由其成立专业的资产管理子公司正信中宏有限公司，建立起财政部门—机关事务服务中心—正信集团三级运营制度框架。由财政部门落实全面监管职能，机关事务服务中心管理在用实物办公楼，正信中宏负责闲置、经营性资产市场化运营。最大程度激发现有资源潜力，实现资产效益最大化。

三、搭建数字化管理平台

通过与系统开发商的深度合作，开发建设了三个平台、一个公物仓和小程序，构建完成了国有资产运营管理信息化管理体系。

（一）包头市国有资产运营管理平台

通过国有资产运营管理平台和国有资产运营掌上通小程序。建立起了国有资产数据库，实现了资产从“入口”到“出口”全生命周期的动态监管，完成了国有资产清查、理清低效、闲置资产等工作，实现了国有资产的条码化管理，解决了国有资产底数不清的难题。目前平台共收录各类资产411亿元，已有372家单位的专用设备、通用设备、家具用具等二维码发放至单位。从中梳理出了以房产土地为主的行政事业单位闲置资产估值近40亿元。

（二）公物仓

建立“虚实”政府公物仓，制定出台了《包头市市级单位国有资产公物仓管理办法》。建成约3000平方米实物公物仓和线上虚拟公物仓，对长期闲置不用或低效高耗运转的资产集中调配。实现了资产线上线下统一管理、科学调配、循环使用。自建仓以来，累计接收34家市本级行政事业单位的1049件闲置资产入仓。同时积极推进跨部门、跨地区、跨级次资产调剂，累计节约财政资金2.1亿元。

（三）包头市资产交易平台

“资产运营管理”平台通过〈待运营目录〉将可运营资产信息导入“资产交易平台”，运营公司通过交易平台按资产类型和属性采取不同的运营方式，一是针对房产和土地，根据数据模型评估选择利益最大化的方式去选择出售或者出租；二是针对闲置的大型机械设备，根据设备所属单位意愿，分不同时间段出售租赁权。三在罚没物品的处置上，利用平台将冷门、热门资产进行搭配组合形成资产包，如将黄金、名酒和玉石摆件等组合，从而解决了罚没物品处置慢，处置难的问题，激发资产潜在价值。至今成交金额4.73亿元。另外，“资产交易平台”对企业和个人亦免费开放使用，方便使企业和个人以最低的交易成本，获得最大的资产收益。

（四）应收账款凭证流转平台

聘请中金公司策划设计上线了“应收账款凭证流转平台”，债权人通过平台开具应收账款电子凭证，并使用凭证到“资产交易平台”通过公开竞价方式，购买行政事业单位闲置资产。同时电子凭证可拆分可流转的特性，一是给了债权人更多的选择余地，解决了资产和债务一一对价的难题。二是有效提高了资产处置收益。三是通过应收账款凭证流转手续费的收取，增加了运营公司收入，降低了运营成本。