一、建设背景
2021年以来,包头市财政局紧紧围绕“深化财税体制改革,建立现代财政制度”的要求,着手推进财政管理改革,实施了以党建为统领,构建“大预算”“大国库”“大资产”“大监管”“大综合”五大体系协同的财政管理改革,着力打造新时代包头财政“党建引领,体系协同”的“1+5”财政管理新格局。改革进一步完善了财政管理制度,创新了财政管理方式,取得了很大的成效,为今年开展规范化、标准化建设奠定了良好的基础。
按照蓝佛安部长在全国财政工作会议上指出的“提升财政管理水平要在法治化、科学化、标准化、规范化上下功夫”的要求、鞠树文厅长在全区财政工作会议上提出的“要全方位提升财政精细化规范化管理水平”的部署,以及鞠厅长对包头市财政局提出的“开展规范化、标准化财政管理改革试点,后续将在全区财政部门示范推广”的具体要求,我局高度重视、积极探索、大胆创新,结合工作实际,制定了规范化标准化工作实施方案,着力打造法制财政管理、预算绩效管理、财政行政管理、内部控制管理、数智财政管理“五位一体”的包头财政规范化标准化管理模式。目前各项工作正在有序推进。
二、建设进程
一是高位谋划,统筹推动。成立市财政局规范化标准化管理工作专班,由局党组书记、局长奇跃成同志任专班组长,深入推进试点工作,为高效推进改革工作做好组织保障。
二是广泛研讨,凝聚共识。组织召开规范化管理体系建设研讨会,邀请有关专家和咨询机构参加会议,研究讨论规范化标准化财政管理建设的思路举措,着力打造包头财政规范化标准化管理改革品牌。
三是明确任务,制定方案。印发实施方案,建立规范化标准化管理考评机制,全方位压实各项任务实施的主体责任。
四是挂图作战,对表推进。按照工作计划,细化任务书、时间表、路线图,做到按月报告、有序推进,确保各项任务按时完成。
三、具体举措
(一)以法为基,建设“五大”领域规范化管理体系。系统梳理收集财政领域、财政工作中涉及的法律法规、规章制度、政策文件,从法制财政管理体系、财政预算管理体系、行政管理体系、内部控制管理体系、财政数智化管理体系五个维度建立包头市财政局各项规范化管理体系,分领域、分业务线条、分层级整理、汇编包头市财政局适用法律法规、政策文件,并嵌入局内网信息系统,建立电子法律法规库及电子政策文件库,着力打造“五位一体”的规范化管理体系,进一步规范财政行为,确保财政工作合法合规。
(二)顶层设计,建设“两重”支出标准管理体系。加强顶层设计,明确通用标准、专用标准、部门内部标准的制定依据、制定程序、方法步骤、质量控制等内容,提升标准制定工作规范化、精细化水平。搭建支出标准体系框架,逐步建成涵盖财政重点支出领域、部门主要共性项目和重大延续性项目的项目支出标准体系并嵌入项目枢纽平台,规范我局预算编制,优化资金分配与使用,建立更加安全、高效的财政资金运行管理模式。
(三)数智支撑,充实“八大”系统平台使用功能。不断充实完善“1+5”财政管理改革框架下已建成的预算管理一体化系统平台、财政内部控制管理平台、国有资产运营管理平台、资产交易平台、惠企利民综合服务平台、项目枢纽综合服务平台六大平台功能,新建预算单位支出服务平台、综合治税平台,逐步实现各系统平台融合运行,依托智能化技术应用,持续提升我市财政管理数智效能。
(四)建用结合,提升“五方面”科学化精细化管理水平。在推进规范化标准化建设管理建设的同时,将理念、阶段性成果运用到2024年度财政重点工作中。重点在进一步优化预算安排、全面启动“一关三重”预算绩效管理系统、加强政府投资项目管理、强化财经纪律、加强宣传和舆论引导五个方面下功夫,全方位提升财政科学化、精细化、规范化管理水平。
四、目前成效
(一)梳理完成规范化法律法规体系。已全面梳理形成我局作为行政执法主体,覆盖预算、国库、政府债务、国有资产、政府采购、会计、地方金融、监督检查管理等方面的财政业务法律法规汇编、财政业务政策文件汇编,梳理完成包头市财政局行政管理方面涉及的法律法规汇编及制度汇编。
(二)支出标准体系建设有序推进。一是更新基本支出标准;二是推进细化资产配置标准工作;三是开展项目支出标准建设工作。本年度选定会议费、规划编制费、城市园林维护费开展支出标准体系建设工作,目前已经完成调研工作,后续将通过对收集的资料整理分析,确定标准框架、测算限额标准、制定各项支出标准并嵌入项目枢纽平台中。
(三)系统平台平稳运行。如惠企利民综合服务平台,截至7月25日,访问量达62万余次,个人注册2.6万人次,企业注册833家。政策兑现和金融超市两大模块稳健运行,累计为企业个人兑现资金4.67亿元,为541户中小企业担保授信21.10亿元,发放贷款717笔、18.52亿元;灵活人员就业模块及企业物资供需模块均已开发完成,且通过测试;预算单位支出服务平台已基本实现行政事业单位资金支付“全业务、全流程、全电子”的“一网通办”服务,截至7月25日,市本级295个预算单位完成系统配置纳入平台运行,累计受理业务11973笔、金额4.4亿元,完成支付9184笔、金额3亿元;国有资产运营管理平台对本级行政事业单位、国有自然资源、市政公共资源等九大类资产实现信息化管理,截至六月底,共收录资产总额410亿元,实现资产全覆盖动态监控;建成3000平方米实物公物仓,推进跨部门、跨级次资产调剂,累计节约财政资金2.1亿元;项目枢纽综合服务平台从申报、建设、资金、评审、绩效、建档“六个维度”实现政府投资项目全生命周期管理。截至7月25日,平台用户注册登记超7624户,全市795个单位(企业)上报项目3299个,总投资额达1806.77亿元,拟申请补助资金超905.35亿元。
(四)提升科学化精细化管理水平。一是优化预算安排。2024年预算编制中,强化零基预算理念,取消支出基数,打破固化格局,编制119项大事要事保障清单,同步修订完善基本支出标准和项目通用、专用定额标准,本级单位定额标准办公费压减5%,严控一般性支出和新增政府投资,对非刚性、非急需、利用率低的项目不予安排预算,压减城市园林绿化维护和环境卫生管理等费用9%,归口统筹信息化建设、规划编制经费,严控节庆论坛支出,进一步节约支出优先保障 “三保”、涉企政策兑现、政府债务化解,提高财政资金配置效率和使用效益。二是全面启动“一关三重”预算绩效管理系统。出台19项制度办法,完善了15项共性绩效指标框架和349项分行业、分领域的绩效指标体系,进一步强化关键项目支出体系管理,围绕贯彻落实国家、自治区和包头市重大决策部署,聚焦科技、民生、生态环保等重点领域和重点环节开展重点绩效评价工作。同时以建立核心指标体系为切入点对重要领域、重大项目的预算绩效进行重点管控,目前已经选定了生态环境局、执法局等10个重点预算部门(单位)制定项目支出核心指标体系并开展了项目选定工作。三是加强政府投资项目管理。按照《重点省份分类加强政府投资项目管理办法(试行)》(国办发47号文件)要求,严格落实提级审核机制,对项目财政承受能力进行评估,按照“轻重缓急”原则,配合发改部门对71个新建及169个在建政府投资项目进行事前审核论证工作。严格清理规范在建政府投资项目,按财政预算、工程进度拨款,做到专款专用,避免因资金问题影响合规项目推进,防止形成“半拉子”工程。四是强化财经纪律。结合实际制定我市财会监督工作实施方案,切实抓好重大项目、重点民生、“三公”经费、政府采购、国有资产管理等领域财会监督,推动建立起财会监督主体间、财会监督与各类监督间的协调贯通机制。组织开展财经纪律整治专项行动,重点整治2022年以来减税降费、基层“三保”、地方政府债务等违法违规问题;开展了政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治,进一步严肃财经纪律。五是加强宣传和舆论引导。以推动财政信息宣传规范化标准化为目标,修订完善《包头市财政系统政务信息工作考核办法》和《包头市财政局宣传工作管理办法》,积极与包头市融媒体中心合作设立财政记者站,协同开展财政宣传工作,通过报纸、电台、电视台、公众号等多个渠道集中宣传党和国家惠民惠农财政政策和财政改革思路,把党的温暖及时传递到百姓心中。