今年以来，各级财政部门认真贯彻市委十一届八次全委会议精神，按照全市“6521”发展战略要求，积极应对经济下行压力，着力加快重点项目支出，突出保障和改善民生，加快推进财政改革，各项工作取得了阶段性成效。

    1—5月，全市公共预算收入完成130.2亿元，同比增长14.2%，完成全年预算的48%。收入入库均衡，增速一直保持在10%至15%之间。收入总量稳居全区第二，5月末首次占到第一，占全区收入总量的16.3%，同比提高0.5个百分点。

    1—5月，全市公共财政预算支出160.4亿元，增长2%，完成预算的40.2%，支出总量位居全区首位。分级次看，市本级支出51亿元，同比增长9.2%；旗县区支出109.4亿元，同比下降1%。

    一、想方设法多渠道筹集资金，保证预算执行和各项事业建设必需

     首先是全力组织财政收入。在近几年经济下行压力持续的情势下，我市重点税源企业效益不佳，新的税收增长点不够稳定明朗，再加上收入基数逐年提高、持续强力地挖掘潜力以及全面实施“营改增”，形成对今年组织收入的多重压力和制约，困难前所未有。对此，各地区、各级财税部门讲政治、顾全局、早行动，主动作为、合力攻坚，抓征管、抓进度、抓质量，通过强化综合治税、逐级压实责任、加强月分析和旬调度、发挥优势地区和新兴产业带动作用等有效举措，确保了财政收入均衡入库、平稳增长。二是大力争取上级资金。紧紧抓住“十三五”开局之年中央、自治区投资机遇，市政府强化组织领导，以目标考核倒逼责任心，以政策奖励调动积极性，有力推动了争取资金取得新成效。前五个月，累计争取资金70.1亿元，同比增长40%。这些来的快、无成本的资金有效弥补了我市财力紧缺。三是积极撬动社会资金。各级财政一方面主动适应预算法要求，加强政府债务管理，守住风险底线；一方面考虑各战线资金需求量大、财政困难的实际，创新思路方法，把握国家政策契机，通过设立产业基金、推广PPP等模式广泛吸引民间资本。在产业基金上，我们力求规范运作、严格按市场规律办事，市领导多次赴北京、上海上门协调，反复与合作方权衡责权利，目前由财政部门牵头参与的工业转型升级、稀土产业转型升级两个基金基础工作均已完成，洽谈事宜推进顺利。在推广PPP模式上，先后举办了多层面的项目推介和培训，建立了相关工作制度，成立了专业机构，2015年以来先后有5个项目入围国家和自治区示范项目库，特别是包医国际医院、普拉特餐厨垃圾处理、地下综合管廊等示范项目开工建设，为推广PPP进行了有益实践。同时，继续支持国有实体公司开展投融资合作，解决交通、水利、城建等重点工程建设资金。 

    二、认真落实各项财政扶持政策，力保稳增长这一大局

    经济决定财政，保持经济平稳增长既是就业和社会稳定的需求，也是解决发展中各类矛盾问题的根本抓手。尽管财政再困难，也要优化结构腾出资金来稳增长、保发展。今年，我们更加注重财政资金精准有效地投入，发挥其引导调节和撬动作用。一是运用价格补贴、专项补助、项目奖补等多种形式，投资1.5亿元落实稀土原材料、电价、洁净型煤、铁精粉等产业扶持政策，促进工业经济稳定运行。投入科技专项资金0.7亿元，支持一机、北重、核燃料原件公司、包钢集团、五二研究所等重点企业和科研机构进行技术创新改造。积极帮助企业减负，前五个月累计减免小微企业、高新技术企业税收1.8亿元。二是加快政府性投资项目建设。投入1.7亿元用于公路养护、希拉穆仁至百灵庙段公路建设和支付丹拉国道项目贷款本金；拨付0.8亿元支持机场和满都拉口岸建设，投入1.2亿元实施特大防汛等水利工程，投入0.9亿元落实退耕还林、天然林保护及森林生态效益补偿等政策。加快新都市区地下综合管廊示范工程，一期5.8公里已完工，二期9公里已开工，前五月完成财政投资2.8亿元。通过稳工业、增投资等有效举措，推动全市经济运行在合理区间。

    三、突出财政的公共保障职能，落实保民生这一首要责任

    经济形势越困难，各级财政越要把保工资、保运转、保民生作为头等大事全力落实，让群众吃上定心丸。5月末，全市用于民生的支出达134亿元，增长0.8%，占公共预算支出比重的83.6%。一是全面落实惠民政策，及时将草原生态奖补、农机具购置补贴、老年人高龄补贴等各类惠民资金发放到位，促进城乡居民政策性增收。投入1亿元用于公交IC卡补贴、运营补贴，充分让市民享受公交福利。二是连续第12年提高企业退休养老金保障标准，并积极协调自治区解决企业养老金收支缺口19.6亿元，确保基金健康运行和养老金按时足额发放。及时拨付上半年城乡低保金1.6亿元，让困难群体得到保障。三是大力扶持就业创业，拨付就业扶持资金0.3亿元，重点落实民生志愿者、公岗补贴、高校毕业生就业补贴等政策，对5683名下岗失业人员发放担保贷款贴息。投入0.1亿元，支持创业园孵化基地建设。四是着力支持教育、医疗卫生、公共文化事业建设。投入1.7亿元落实义务教育保障政策，拨付0.5亿元支持学前教育发展，落实本科和高职院校的生均教育0.9亿元，巩固我市扶困助学机制拨付1.6亿元，让困难家庭孩子都上得起学。继续提高城镇居民医疗保险和新农合财政补助标准，前5月共支出4.1亿元，率先在全区将两项保险统筹合并。大力支持公共文化建设，拨付0.4亿元，创建工农文化服务示范区、举办“书博会”、保障场馆免费开放、实施文化惠民工程。五是全力支持重大民生项目建设。加快“美丽乡村产业基金”社会资本到位率，累计拨付旗县区产业基金13.1亿元，筹集落实财政资金3亿元，确保“十个全覆盖”收尾工程顺利推进。拨付资金1.5亿元支持现代农牧业、农业综合开发、少数民族发展、“三到村到户”以及金融扶贫等项目，加快脱贫攻坚进程。

    四、坚持依法理财为遵循，强化改革这一内生动力

    加强财税体制改革的组织领导，成立了由杜市长任组长的财税改革领导小组，并研究制定了全面深化财税体制改革实施方案。同时，细化改革年度目标任务，明确了今年实施16项改革任务，目前除4项需等待顶层设计外，其余均有序推进。如全面“营改增”试点改革如期推开，地税已向国税顺利移交管户数据24059户，并按新的分成比例入库。政府债务限额情况随同预算公开、清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项已提前完成。拟定了政府和社会资本合作项目财政管理办法。积极学习先进地区经验，进一步扩大了政府购买服务改革试点。完成了公务用车制度改革支出测算工作，预计节支率为7.24%；公开了包头市收费目录清单，做到了“收费项目进清单，清单之外无收费”。继续扩大绩效评价范围，启动一批新的试点项目。加强政府债务管理，严格按照《预算法》和国务院政策规定，将我市政府债务分门别类纳入预算管理，对置换债券严格按规定用途使用，政府债务使用情况作为重点内容每年向市人大报告，并将政府债务限额向社会公开。同时经市政府同意，设立了投融资管理中心，全面负责政府债务、产业基金、PPP项目的规范管理，近期已拟定了我市投融资管理办法，从新制定了政府债务管理办法，明确了政府债务“借、用、还”以及预警机制、应急处理等内容，待市政府统一审定后实施。此外，我们积极推动理财创新，今年起实现了人大财经委与财政局数据信息联网，实行了预算单位代理记账业务。