RCEP为自贸区提升战略“踩油门”

2020年底，全球最大的自由贸易协定《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署。RCEP在各国的核准工作正在稳步推进：今年4月初中国向东盟秘书长提交了核准书，成为率先完成协定核准的国家之一，东盟秘书处已通报新加坡和日本完成核准，泰国等国也已完成国内批准程序。

“签署更多的自由贸易协定，升级现在的自由贸易协定是对外开放的重要内容。”日前举行的国新办新闻发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文以RCEP为例指出，自贸协定对于我国对外开放起了非常好的作用。他表示，我国将加紧形成一个立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络，实施自贸区提升战略。

疫情之下，我国自贸区建设推进进程如何？RCEP对全球产业链价值链有哪些影响？RCEP对我国自贸区提升战略意味着什吗？本报记者日前就这些问题采访了有关专家。

自贸协定重要作用凸显

2002年，中国第一个自由贸易协定达成，开启了我国自由贸易区建设新征程。近20年来，我国自贸“朋友圈”不断扩大，已与26个国家和地区签署19个自由贸易协定，特别是党的十八大以来，我国签署了包括RCEP在内的9个自由贸易协定。

新冠肺炎疫情发生以来，全球贸易持续低迷。在此情况下，自贸协定的重要作用凸显。王受文表示，自贸协定对于密切我国与贸易伙伴之间关系、促进对外开放等方面发挥了重要作用。

首先，对于扩大我们同自由贸易伙伴的贸易与投资关系，对于稳定我国的外贸外资基本盘作用非常显著。数据显示，去年，我国同非自由贸易协定伙伴的贸易额增长0.8%，而同自贸伙伴的贸易额增长3.2%。同时，自由贸易协定对于贸易投资关系也起了重要的作用。去年，我国近70%地对外投资是对自由贸易协定的伙伴国，84%的吸引外资来自于自由贸易协定的伙伴国。

其次，自贸协定还拉紧了我国和自贸伙伴之间的经贸关系。中国东盟2003年的双边贸易额只有780多亿美元，去年双边贸易额达到6851亿美元，增长了8.7倍，东盟成为中国最大的贸易伙伴。

此外，自贸协定对于我国对外开放起了非常好的作用。在货物贸易方面，我国最惠国平均关税是7.5%，自贸协定使我国与自贸伙伴之间90%以上的贸易实现零关税。在服务贸易方面，加入自贸协定使我国在服务贸易领域的开放大大提高。以RCEP为例，中国在加入世界贸易组织的时候已经开放了100个部门，RCEP又增加了22个开放部门。

RCEP利好产业链价值链构建

作为一个15个成员方、GDP总量与贸易总量都占到全球30%的自由贸易协定，RCEP具有现代、全面、高质量、互惠的特点，在原产地规则、电子商务、贸易便利化方面都有很大突破。

“RCEP的签署加速了区域经济一体化程度，有利于稳定以中日韩为核心的东亚生产网络，使得区域内要素流动、产业转移更加便捷，推动产业链向多元化和区域化推进，也有利于建设更加紧密互补的产业关系。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东在接受经济日报记者采访时表示，RCEP拉近了各成员国的贸易投资距离，依靠地理相邻的优势，进一步提升了产业链供应链的稳定性和安全性，也确保各成员国在产业链供应链中更好地协作分工，从而形成稳定、有韧性的贸易投资网络。

中国社会科学院亚太与全球战略研究院新兴经济体研究室主任沈铭辉表示，从原产地累积规则来看，RCEP协定一是从区域内部进一步强化了中间产品生产国的优势地位，二是从区域外部角度进一步提高了区域内各国吸引区域外外资的吸引力，三是大幅扩大了优惠贸易的实际受惠范围，强化了区域内部的供应链和价值链的优化和融合，促进了区域经济一体化的发展。从投资角度看，RCEP协定的准入前国民待遇、负面清单、相互投资保护、投资促进、投资便利化规则对促进区域间的跨境投资的稳定性发挥着重要的作用。

“RCEP将强化区域内的电子信息产业链深度融合。”赛迪研究院副研究员梁一新认为，RCEP通过区域累积的原产地规则，将深化电子信息产业链在亚太地区的区域合作。

据介绍，近年来由于越南等东南亚国家持续招商引资，尤其提供电子制造业许多投资优惠，三星、LG、英特尔、松下等相继前往越南设厂，越南等东盟国家正在逐渐参与全球电子制造业产业链。但我国在市场、政策、人才、产业链配套和营商环境等方面仍然具有综合优势，短期内越南等国大量承接我国电子信息制造业不太现实。

梁一新表示，对我国来说，应该主动利用RCEP对亚太地区电子信息产业的区域整合作用，抓大放小、加快发展科技含量高、应用领域广的核心产品和“微笑曲线”两端的核心环节，积极参与全球产业链重塑。一方面，利用RCEP加强与东南亚等国家中低端产业链、供应链合作，鼓励国内产业向研发设计、系统集成、品牌渠道等高附加值环节升级，提升产业附加值和产业链掌控能力。另一方面，利用RCEP实施中日韩产业链互嵌行动，深化中日韩电子信息高端产业链供应链合作。

自贸区提升战略进一步落实

随着RCEP协定的签署，我国自贸区提升战略的贯彻落实步调加快。

首先，进一步扩大范围。我国将推动RCEP早日生效实施，加快推动中日韩、中国与海合会等自贸协定谈判进程，积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。

其次，进一步提升水平。我国将加强同世界高标准自贸区交流互鉴，积极探索既符合自身改革开放方向又与国际通行规则对接的自贸规则。要进一步提高货物贸易零关税比例，放宽服务贸易和投资市场准入，积极参与数字经济、环保等新规则新议题谈判。“RCEP中知识产权占全部文本的四分之一，电子商务有关条款也迈出一大步，此外一些条款例如政府采购，已经涉及程序规则等，这都向外界释放出强烈信号。”沈铭辉表示。

此外，要进一步增强实效。沈铭辉表示，要用好自贸协定成果。过去强调自贸协定的可行性研究和谈判，现在更突出用好自由贸易协定的成果，特别是用好用足相关政策，释放自贸红利。在社科院国际学部组织的企业利用自贸区的问卷调查中，仍有企业不了解什么是自贸区，不清楚如何更好地利用自贸区优惠关税，因此要通过宣传推广的方式去更大范围、更深层次帮助企业认识自贸区，使更多的企业用好自贸区，提高“获得感”。（记者 冯其予）