包头市第八医院、包头市公共资源交易中心、各相关供应商：

    包头市财政局在对包头市第八医院物业服务采购项目投诉处理调查过程中，发现存在除投诉事项以外的其它问题，依法履行政府采购监督检查管理职责。

一、存在问题

（一）关于招标文件中资质证书设定问题

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条规定：“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇”。根据上述规定，招标文件所要求资格证书的申请条件中也不得对注册资本、资产总额、从业人员等规模条件有所限制。

本项目中，招标文件第27页“商务部分”评审标准规定投标人提供“高空服务业企业安全资质”的得3分。根据《高空服务业企业安全资质证书管理办法》可知，该证书的申请或取得具有注册资本等要求，所以此加分项的设置已经违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条规定。另外，“高空服务业企业安全资质”取得需企业至少成立三年以上方可获得，违反了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）“一、全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法：（四）设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动”的规定，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

（二）关于评审因素设定问题

本项目招标文件，“第六章 评审”-“符合性审查”中，“技术部分”要求“管理服务理念及目标 (5.0分)：投标人的物业服务管理理念及目标的适应性、操作性，管理理念适应招标项目实际情况，可满足招标人服务管理需求，目标明确可操作性强，优得5分，基本满足招标人服务管理需求得3-4分，一般满足招标人服务管理需求得1-2分......管理机制 (5.0分)：视投标人提供的管理机制内容进行评价，内设完善的管理机构、激励机制 、监督机制、自我约束机制、信息反馈及处理机制进行综合评价，机制完善得5分，机制基本完善得3-4分，机制一般完善得1-2分......环境保洁服务方案 (8.0分) ：评审专家根据投标人提供的环境保洁服务方案综合评定，环境保洁服务优秀得7-8分，环境保洁服务良好得4-6分，环境保洁服务一般得1-3分......”。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条第四款“采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”的规定， 上述内容均存在评审因素指标未量化且无法细化对应评审标准分值设置的情况。

综上，此次招标文件部分设定内容存在违法违规情形，影响了采购结果公平公正。

二、处理决定

依据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条“在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的”的规定，对本项目做出予以废标的处理决定，重新开展政府采购活动。。

当事人如不服本决定，可自收到本处理决定书之日起60日内依法申请行政复议，也可在6个月内依法提起行政诉讼。

                       包头市财政局

                      2022年8月26日