日前，由财政部政府和社会资本合作中心与中国政企合作投资基金管理有限责任公司、北京中科国咨咨询管理有限公司（以下简称中科国咨）合作编著的《PPP融资实践案例选编》（以下简称《实践案例》）一书正式出版。这一PPP行业融资实践专著，详细介绍了16个不同公共服务行业领域PPP项目的融资模式和特点，对于进一步推广PPP改革理念、指导PPP融资模式发展、实现公共服务供给提质增效具有重要意义。

推广运用PPP模式是党中央、国务院作出的一项重要决策部署，是在公共服务领域发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，实现国家治理体系和治理能力现代化的一项重要举措。“十三五”期间，财政部会同相关部门协同推进PPP工作，通过放宽准入、打破垄断、引进竞争、鼓励创新、坚持绩效导向等方式，统筹政府市场两种资源，推动公共服务供给质量变革、效率变革、动力变革。经过5年实践探索，PPP模式已成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。

PPP不仅仅是融资工具，其宗旨更在于扩大优质高效的公共服务供给，提升公共服务供给质量和效率，完善财政投入管理体制，促进政府职能管理模式的转变，推动政府、市场和社会公众三方利益融合与发展共赢。据统计，截止今年2月，全国PPP综合信息平台管理库累计入库项目10248个，投资额共计16.3万亿元，覆盖能源、交通运输、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农林业、科技、养老等19个行业领域，市场规模稳中有升。

融资对于PPP项目高质量发展具有关键作用。通过公平、公正、公开竞争，引导社会资本投向，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制，充分体现了财政作为国家治理的基础和重要支柱，以及金融作为现代经济核心的作用。《实践案例》共分为股权融资篇、债权融资篇和资产证券化篇三大专题，深入剖析、总结了落地PPP项目的融资结构、流程、亮点与难点等，并对融资方案的改进提出思考和建议。 

“合理的融资方案和规范的融资行为，是PPP项目成功落地的重要保障。”中国科学院大学中国PPP研究中心副主任、中科国咨总经理张汉认为，《实践案例》通过对多领域经典案例的选编，为PPP项目融资提供了可参考路径，并对PPP项目多途径融资的发展趋势进行了展望，对解决PPP项目融资难的问题具有指导意义。

“多年来的PPP改革实践表明，PPP模式既是一种高质量、高效率的公共服务供给方式，也是国家推动市场经济体制改革的新动力和新路径。特别是在后疫情时期，PPP将成为国家推进基础设施建设、应对疫情、提振经济、保障民生的重要政策工具。”中央财经大学政信研究院院长安秀梅表示，《实践案例》精心遴选了一批在各个行业和领域有较大影响力的PPP典型案例，力图从理念创新、制度建设、运营管理、风险管控等方面全面总结多年来我国PPP模式的良好融资实践，对于进一步加强对PPP项目的工作指导、确保PPP项目全生命周期的风险把控、有效推动PPP事业的高质量发展具有重要借鉴和参考价值。

（记者 敖阳利）

中国财经报