前 言

要明确鼓励什么样的社会资本参与、可以参与哪些类型的水利项目，同时引导优化项目运作模式、给予相应支持政策，不断提高社会资本的参与度。一是明确社会资本的范围。包括符合条件的各类资本，既可以是国有资本、集体资本，也可以是民营资本、外国资本、混合资本以及其他投资、经营主体。二是明确鼓励社会资本参与的项目类型。目前，社会资本参与较多的水利工程主要涉及具有供水、发电等经营收益的项目，鼓励参与国家水网重大工程、水资源集约节约利用、农村供水工程建设、流域防洪工程体系建设、河湖生态保护修复、智慧水利建设等重点领域。三是优化项目运作模式。鼓励统筹城乡供水一体化、流域综合治理等项目，实行水源、供排水、污水处理、中水回用等一体化建设运营。项目可通过剥离拆分、打捆打包以及产业链上下游资源优化整合等，提升资产规模和质量。四是积极挖掘提升水利项目综合效益。通过依法依规配置河道经营权等经营性配套资源，支持社会资本获得合理投资回报。争取对参与水利项目建设运营的社会资本赋予水资源利用、河湖岸线利用等优先权，提高水利项目的吸引力。

要协同推进与水利投融资密切相关的水价、水权、水市场等关键环节的改革，全面提升水利行业市场化程度，促进更高水平的供给与需求动态平衡。一是进一步深化水价水权改革。建立健全有利于促进水资源节约和水利工程良性运行、与投融资体制相适应的水利工程水价形成机制；规范明晰初始水权分配，建立完善水权市场化交易平台和相关制度，推进多种形式的用水权交易。二是推进水利工程管理改革。探索推进投建运管一体化的建设管理模式，加快健全小型水利工程管理体制，加快推进水利工程管理体制、运行维护等市场化规范化改革，提升水利基础设施运营管理水平，保障工程长效运行。三是推动水利国有企业改革。加快水利国有企业市场化转型，鼓励水利企业优化、整合、重组项目和资产，发展从原水、供水、节水、排水到污水处理的水产业链，提升资产规模和质量，提高市场化经营水平，做强做优做大水利投融资主体。四是探索水生态产品价值实现机制。推进水利与特色农业、旅游康养、绿色能源等产业融合，完善流域生态保护补偿机制，推动补偿方式的市场化、多元化，实现生态效益到经济效益的有效转化。

围绕社会资本参与等市场化融资管理需要，加强政策支持、加快项目审查审批、强化全过程监管和政府服务等。一是加大政策支持。加强政府资金投入引导，除直接投资外，可采用资本金注入、财政奖补等多种方式，充分发挥政府资金的撬动作用，主动加强项目前期谋划和有关信息公开，进一步深化政银合作，完善政银合作长效机制，协调加大信贷优惠支持力度,参考借鉴江苏“节水贷”等有益模式，为社会资本融资提供优惠和便利。二是推进水利工程建设项目审批制度改革。在确保工程质量安全的前提下，协调有关部门优化精简审核审批流程，加快审核审批进度。针对水利工程生态环境敏感点较多的突出问题，可借鉴“北京审批由20多项优化为‘一会三函’”“江西容缺审批+承诺制”等方式，建议加快生态环境、自然资源等相关部门对水利工程用地、环评等相关要件办理，进一步优化服务，如为重大水利工程项目设置总环评和相关专题要件窗口。三是强化项目全过程监管。依法加强对水利工程建设运营及相关活动的动态监督管理，加强水利项目融资风险管理，严格限制杠杆率，依据水利项目收益水平和还款能力确定融资规模，研究不同类型项目的杠杆红线。做好全过程资金监控，加强水利项目运营期现金流监控，确保水利项目融资资金规范使用，建立健全社会资本退出机制。四是加强政府服务。做好信息公开工作，促进政府与社会资本以及金融机构、咨询机构等项目相关方之间的信息对称，提高市场资源配置效率。优化经常性涉企服务，建立常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制。

借鉴水利行业及相关行业已有的实践经验，要改变对传统融资方式的路径依赖，依法依规创新资本参与形式，大力盘活存量、优化增量，提升资源配置效率。一是积极盘活优质存量资产，采用基础设施不动产投资信托基金（REITs）、政府和社会资本合作（PPP）、产权交易、资产证券化等方式，盘活水利领域存量资产，鼓励符合条件的水利企业上市融资，筹集资金用于在建和新建水利工程。二是积极争取各类基金支持。探索设立国家或区域水利产业发展投资基金，或积极争取中国政府和社会资本合作融资支持基金（中国PPP基金）、相关产业投资基金等现有基金通过直接股权投资和设立子基金等方式，为水利项目提供融资支持。三是充分运用各种融资方式。推动地方政府加大供水、发电等领域水利专项债券的发行力度，鼓励相关企业扩大直接融资规模，通过引入战略投资者、上市融资等方式进行股权融资，灵活运用各类债权融资工具。积极探索项目法人招标制，因地制宜、根据项目类型选择恰当的政府与社会资本合作模式。四是加强经验复制推广。及时总结推广各地水利投融资好的做法，同时“跳出水利看水利”，借鉴相关行业已有的实践经验，推动新型投融资方式在水利工程建设中应用。